中国省管县体制改革的阻力和路径探析

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1、目录三、改革进程中地级市的利益调整问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．241、地级市作用发挥受到不同程度的制约⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯242、改革过程中地级市利益调整困难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．24四、改革进程中区域经济协作问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯251、省管县体制改革可能会加剧区域经济发展的非均衡性⋯⋯⋯．252、省管县体制改革可能会导致政府间竞争失序⋯⋯⋯⋯⋯⋯263、省管县体制改革可能会对区域经济中心和城市群产生消极作用．．26五、改革进程中的地区差异问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．271、我国地区差异大概情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯272、浙江省省管县体制改革成功的特殊条

2、件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．28第三章我国省管县体制改革的路径探析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．29一、采取多种措施扩大省级政府的管理幅度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．291、直接合并或拆分省级建制的艰巨性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．292、综合运用多种措施扩大省级政府的管理幅度⋯⋯⋯⋯⋯⋯29二、多维度加强对县级政府的监督⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯301、加强行政系统内部省对县的监督⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．302、完善行政系统的外部监督渠道⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30三、转变县级政府职能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．31四、发展县域经济⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．321、培育县域特色经济⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．322、鼓励、扶持民营经济⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．323、强镇扩权，突出发展镇域经济⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33五、增加县级政府税收收入并完善财政转移支付制度⋯⋯⋯⋯⋯．．331、增加县级政府税收收入⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯332、完善财政转移支付制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34六、理顺省市县政府之间以及县域范围内“条块"之间的关系．．⋯⋯．341、理顺省市县政府之间的关系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．34。2、理顺县域范围内的“条块”关系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．35七、加强市级财政管理和利益调整⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．．35l、加强地级市财政管理工

4、作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．352、对市的利益损失进行合理补偿⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯36八、加强区域协作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．361、区域协作的动力机制⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯362、区域协作的模式选择⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．372。●目录九、根据地区差异，实行区别对待⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．39主要参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．40致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．433摘要当前的省管县体制是指在财政体制或者行政体制上，地级市与原辖县实行分治，由省直接管理县。必

5、须明确的是，省管县体制并不是对市管县体制的根本否定，两种体制在现实中可以共存共生，相互补充。并且无论是市管县体制还是省管县体制，都只是立足于行政层面或者财政层面，如果不辅之以相应的配套改革，并不能够从根本上解决目前我国县域经济和区域经济进一步发展的困局。基于以上观点，本文共分为四个部分进行论述。第一部分主要阐述选题的缘由和意义，本课题国内外研究现状以及论文的研究思路和研究方法。第二部分详细分析了省管县体制的基本概念，并对新中国成立以来行政区划和财政体制的历史沿革进行了简要的梳理，主要指出省管县体制改革的实质是对既有权力体系和利益分配格局的重构，发展县域经济和

6、推动区域协调是改革的根本目的，以此作为下文分析的基本依据：同时主要阐述省管县体制改革的动因：省管县体制改革既是出于解决当前县级财政困境、缩减行政成本并提高行政效率的迫切要求，更是统筹省域内经济平衡协调发展、实施国家新农村和小城镇发展战略的需要，同时改革也具备了法律、经济、技术、经验和政策层面的一系列条件。第三部分作为全文重点，主要分析省管县体制改革过程中各种可能的或者已经出现的阻力因素，主要有改革进程中的省级政府的效能问题、县级政府的效能问题、地级市的利益调整问题、区域经济协作问题和地区差异问题，通过对五大问题的研究，可以看出省管县体制改革并不是解决市管县体

7、制中所存在问题的良药。第四部分也是文章重点，主要是对前一部分所提出的问题进行相应的对策分析，以探索省管县体制改革的路径，具体包括扩大省级政府管理幅度、加强对县级政府监督、转变县级政府职能、发展县域经济、增加县级税收收入并完善财政转移支付制度、理顺省市县之间和县域范围内的“条块"关系、加强地级市财政管理和改革进程中的利益调整工作、促进区域协作和实施区别对待原则。关键词：省管县体制；市管县体制；财政体制；行政区划AbstractThecurrentprovinceadministratingcountysystemreferstotheprovincialdir

8、ectmanagementofcountyinfin