三、维护渭河健康生命的探索与实践

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1、在推进流域管理的进程中探索和维护渭河健康生命周峰作者简介：周峰（1953-），男，陕西眉县人，汉族，教授级高级工程师，长期从事水利水电工程、水资源及河流管理工作。（陕西省江河水库管理局，西安710018）渭河是黄河的最大支流，是陕西人民的母亲河。同时也是黄河流域内问题复杂、灾害频繁、治理难度极大的一条河流。治理和保护好渭河，事关黄河中下游治理大局，事关陕西社会经济发展。渭河存在着灾害性洪水频繁、含沙量高、二华“夹槽”及潼关高程抬升引起的“悬河”等问题，需要我们共同深入研究防洪减灾、水资源配置、水环境和生态保护等工作，探索维护渭河健康生命的途径和方法

2、。一、渭河健康生命理念的探索（一）渭河健康生命理念的提出自河流健康生命理念提出以来，相关专家、学者和流域管理机构在河流健康的主要标志、指标体系及其维护措施等方面进行了大量的探索，也唤起了社会各界及民众爱护河流的责任意识和自觉行动。在这一背景下，2005年9月召开的《维护渭河健康生命专家论坛》和2007年3月启动实施的“渭河健康生命行”系列活动，开启了维护渭河健康生命的宏伟事业。-9-2005年9月，《维护渭河健康生命专家论坛》期间，专家们认为维护渭河健康生命，必须从科学发展观和“人水和谐”的高度，坚持以人为本，增强保护意识，加大投入力度，标本兼治，

3、稳固河道，畅通河槽，节水治污，协调水沙，实现以“下游恢复地下河，河道稳定不决口，水质污染不超标，生态用水有保障”为主要标志的健康生命目标。2007年3月，“陕西省保护母亲河行动—渭河健康生命行”大型社会公益活动启动，按照“生命渭河、人本渭河、和谐渭河”的活动主题，大力倡导工程措施和非工程措施相结合，自然科学与社会科学有效对接，唤醒公众“了解渭河、关注渭河、宣传渭河、爱护渭河”的意识和自觉行动，激发社会各界为渭河健康生命建言献策的热情。同年10月，首届渭河论坛唱响了渭河水文化的主旋律，认为渭河水文化是黄河文化、中国水文化的重要内容，提出了构建“生态渭

4、河、文化渭河”的理念。2008年10月，第二届渭河论坛全方位地探讨了渭河水资源开发、利用、节约和保护的对策措施，提出了调水是破解渭河水资源短缺瓶颈的重要途径，引汉济渭工程建设对提高渭河水资源承载能力乃至绿色渭河建设等都具有至关重要的作用。（二）对渭河健康生命的基本认识基于对渭河的河情和维护渭河健康生命的初步探索，我们对渭河健康生命主要有三方面的基本认识：一是渭河健康生命的基本内涵。-9-以稳定河床的维持、水域功能的实现、良好生态的维系、人水和谐关系的建立为目标，重新审视河流水文循环中的水沙量过程及其搭配关系在河流生命维持中的作用和重塑方向，重新认识

5、枯水期基流、河流湿地和水域功能等河流非生物环境的重要地位，重新把握洪水风险和水沙资源利用问题，进而采取必要的工程和非工程措施，维护河流的生命维持机制。二是渭河健康生命的主要标志。近期渭河健康生命的主要标志是：“重要堤防不决口，潼关断面不抬升，枯水基流有保障，水质污染不超标”。三是维护渭河健康生命的基本思路。维护渭河健康生命，需要从政治、经济、文化、社会等不同层面进行探索与实践。在政治层面，急需健全渭河治理与保护的法律法规，促进形成体现市场需求、社会参与和公共服务意识的管理机制，加快建立渭河防洪减淤、水资源保障、水污染防治、水环境保护、水文化等五大体

6、系。在经济层面，以渭河为轴构建关中生态圈，建设节水型社会，建立科学合理的渭河水资源开发、利用和保护体系。在文化层面，全方位、多角度的研究、整理、传承和弘扬渭河水文化，建设渭河文化示范工程。在社会层面，要进一步树立保护渭河的意识和治理的工作合力。二、立足推进流域管理，努力维护渭河健康生命多年来，围绕渭河的治理和管理，各级政府、各有关部门、社会各界和沿河民众倾注了辛勤的努力，确保了渭河岁岁安澜，-9-2006年7月省渭河流域管理局挂牌成立后，渭河流域管理局以“渭河代言人”的强烈使命感，积极履行流域管理职能，维护渭河健康生命的理念得以不断深化，并付诸实践

7、。第一，流域管理与区域管理相结合的机制逐步形成。以水量调度为重点，依据《陕西省渭河水量调度办法》，与流域各地市水资部门、水库、灌溉管理等单位建立了调度协调机制、信息通报机制；以涉河事务管理为载体，以采砂、渡口、浮桥等审批为平台，初步建立了与当地交通、安监、工商等部门的沟通合作机制；以防汛抢险为纽带，成功召开了沿渭五地市防汛部门参加的渭河流域防汛技术工作年度座谈会，防汛技术协作机制不断完善。第二，治渭重大规划和治理体系逐步完善。多年来，渭河流域管理局坚持以项目争取实施为纽带，狠抓规划编制和前期立项。全力配合渭河治理相关规划编制工作，推动渭河治理重大规

8、划和治理保护体系的形成。2005年12月16日《渭河流域重点治理规划》得到国务院正式批复，我局积极推进渭洛河下游近期防洪工