维护农村信访稳定工作的探索与实践

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1、维护农村信访稳定工作的探索与实践发表日期：2010年10月13日  出处：中国农经信息网  作者：李建华  本页面已被访问1019次   党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，把社会主义新农村建设不断引向深入。与此同时，农村各项社会事业和社会稳定工作也出现了一些新的发展变化和特点，农村信访稳定工作与以往相比，涉及面更广，情况更复杂，处理难度更大，如何更好地维护新形势下农村信访稳定面临着新的考验。所以我们必需正确认识新的形势，准确把握其规律和特点，努力化解农村信访矛盾，全力维护农

2、村社会稳定。带着这一课题，我们结合山河街道办事处农村工作实际，对如何做好新形势下农村信访稳定工作进行了深入的研究与探索。   一、影响农村信访稳定的主要问题　　   应该说，当前农村信访稳定总体局势是好的，人们谋发展、奔富裕的劲头很足。但随着农村社会的不断发展，影响农村信访稳定的一些问题也逐步显现出来。   （一）土地纠纷问题。土地纠纷问题是当前影响农村信访稳定最突出的问题。主要表现为三个方面：一是经营权纠纷。在“二轮”土地承包后，按政策规定各村预留了较小比例权属归村集体所有的耕地，还有一些过去承

3、包经营到期的荒地、荒山，老百姓对这些土地的权属、经营以及当初承包价格偏低等问题存在争议。如靠山村过去乡饲养场权属与社权属争议；阳平村四社集体预留地经营争议；柳树村林地权属争议；樊家村2社对村处置集体林地价格争议等，尤其是在当前粮价较高的情况下，耕地权属问题成为利益之争的焦点。二是征地补偿纠纷。不同时期项目的补偿政策不统一，不同地域的补偿标准不一致，利益的差距容易引起农民的不满情绪，往往引起集体上访或越级上访，如亚泰水泥每次征地都会遇到这样的问题。三是政策落实纠纷。由于“二轮”土地承包时各类情况比较

4、复杂，当时粮贱伤农，有的农民主动放弃了属于自己的经营权，还有的因户在人不在，现在要求落实政策的，这类问题主要表现为个体访。   （二）惠农政策落实问题。惠农政策落实问题是当前影响农村信访稳定的新兴问题。主要有三方面表现：一是对政策理解有偏差。部分群众对各种补贴的发放时限、标准和范围理解不准确，对基层组织落实各项惠农政策有意见，觉得看到的效果、得到的实惠不如宣传的那样好，认为政策到基层“缩水”了。二是对政策落实的公正性有异议。有的群众认为自己应该享有政策规定的权力，但在评议过程中没有争得到属于自己的

5、那分利益，对结果不满意。如农村低保、“泥草房”改造、贫困救助、“五保户”等政策的实施，部分群众认为政策到基层“移位”了。三是认为基层组织截留惠农政策。现在出台的一些惠农政策，有的是只出政策不出钱，要求基层去落实的，这是“上级请客，基层埋单”型。尤其是农田水利建设、乡村公路维护、农村环境保护等政策对农民的生产生活影响很大，但苦于基层受财力的限制，无力完全兑现这些政策，所以有的群众认为政策到基层“蒸发”了。还有就是上级给部分配套资金，要求基层匹配不足部分资金的“AA制”型政策，比如村村通工程、安全饮用

6、水工程、泥草房改造工程、新农合参保等政策，这些政策需要群众自己承担一些资金，才能享受政策利益，部分群众认为政策到基层来“钓鱼”了。认识的不到位，使群众对基层组织产生不满情绪。   （三）干群关系问题。干群关系问题是当前影响农村信访稳定最直接的问题。一方面，部分基层干部对新时期群众工作的规律性缺乏探索和研究。对农民想什么、追求什么，缺少应有的了解和掌握，工作中老办法不灵，新办法不会，工作没有针对性，想问题与群众合不上拍，工作做不到群众的心里去，这样的干部往往是工作废了“九牛二虎”之力，结果群众不买账

7、，干部抱怨群众，群众不信任干部，双方对立情绪很大。另一方面，也有一些基层干部思想存在比较严重的问题。有的干部在工作中以个人和小团体的利益为中心，没有好处不办事，有了好处乱办事，以满足个人私利。有的干部在工作中拉帮结伙，培植个人势力，群众观念严重淡化，成为群众严重不信任的“坏”干部，干群关系逐渐疏远，对农村基层稳定构成严重威胁。另外，也有一些干部不注重对自己能力的培养，在创业带富上不能成为行家里手，不能成为群众致富的带头人，群众认为这种干部有位无为，往往表现出轻视的心里。这种干部到群众中去工作其结果

8、是好话不好听，好事办不好，严重缺乏控制一方的能力，容易造成干群关系的对立。   （四）群众价值观念转型问题。群众价值观念转型问题是当前影响农村信访稳定最重要的内在因素。在市场经济条件下，传统的道德观念和价值观念面临着前所未有的挑战，旧的价值观念受到冲击，新的价值观念尚未成熟，价值观念处于断层期，旧的价值观念减少了对群众的内在约束力。同时，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也不断涌现。实际生活中人们所奉行的行为准则与社会所倡导的价值标准相背离，使得一些群众在处理集体与个人、公与