浅析我国农村土地征收制度

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1、浅析我国农村土地征收制度　　摘要：随着经济的快速发展和城市化进程步伐的加快，大量农村集体土地被征收，许多农民失去土地。土地是农民最重要的生产资料和生活基本保障。但由于现行土地征收制度还存在一些不尽完善的地方，滥用土地征收权的现象时有发生，造成土地资源浪费、失地农民生活无着落并已影响到社会稳定。本文从我国农村土地征收中存在的问题出发，具体分析了影响这些问题的主要因素，并试着提出一些完善我国农村土地征收制度的途径。　　关键词：土地征收影响因素完善途径　　随着经济的快速发展和城市化进程的加快，建设用地的需求量增加，基于“公共利益”的目的，大量农村集体土地将被征为国有。由于相关法律缺失,实际操作中轻

2、法律规范重规章政策，再加上利益的驱使以及其它一些因素的影响，在征收过程中存在许多问题。土地问题关系农民切身利益，是“三农问题”的核心，土地征收过程中所存在的问题应该得到高度重视，并探索相关解决途径。　　一、农村集体土地的征收过程中所存在的一些问题。浅析我国农村土地征收制度　　摘要：随着经济的快速发展和城市化进程步伐的加快，大量农村集体土地被征收，许多农民失去土地。土地是农民最重要的生产资料和生活基本保障。但由于现行土地征收制度还存在一些不尽完善的地方，滥用土地征收权的现象时有发生，造成土地资源浪费、失地农民生活无着落并已影响到社会稳定。本文从我国农村土地征收中存在的问题出发，具体分析了影响这

3、些问题的主要因素，并试着提出一些完善我国农村土地征收制度的途径。　　关键词：土地征收影响因素完善途径　　随着经济的快速发展和城市化进程的加快，建设用地的需求量增加，基于“公共利益”的目的，大量农村集体土地将被征为国有。由于相关法律缺失,实际操作中轻法律规范重规章政策，再加上利益的驱使以及其它一些因素的影响，在征收过程中存在许多问题。土地问题关系农民切身利益，是“三农问题”的核心，土地征收过程中所存在的问题应该得到高度重视，并探索相关解决途径。　　一、农村集体土地的征收过程中所存在的一些问题。　　（一）农村集体土地征收的补偿费少，标准不一，安置措施存在缺陷，严重侵害了农民的合法权益。　　《中华

4、人民共和国土地管理法》第47条规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”47条第6款规定：“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年、平均年产值的三十倍。”《中华人民共和国土地管理法》遵循征地补偿原则，补偿标准应当是能够保证被征收土地的农民不因土地征收而降低生活水平。农村集体土地转为城镇建设用地的过程，应当是农民分享城市化成果的过程，应当有利于缩小城

5、乡差距而不是扩大城乡差距。但事实上，农民的补偿是很少的，当前的土地升值本身对农民却毫无意义可言,土地被征收后农民的生活得不到保障，甚至使他们因此更快地落入了无依无靠的尴尬境地。许多地方政府是按照《中华人民共和国土地管理法》的最低标准来确定征地补偿费，还有些地方政府确定了最低的征地补偿标准后实际上在最低标准以下发放征地补偿费。采用货币安置的地方，政府一次性买断，由农民自谋出路，就业成本全部由农民个人承担，补偿费远不能补偿农民损失，农民生活得不到保障，而且即使是低标准发放也常常不能及时发放到农民手中。集体经济组织截流土地补偿金，少报土地补偿金，将农民的土地补偿金变相转移的现象也确实普遍存在，导致

6、失地农民生活毫无保障。　　对失地农民的安置,一般采取货币安置和招工安置两种方式。货币安置是政府或用地单位支付一定补偿费后由农民自谋出路，这种安置方式由农民承担全部就业成本，使农民今后生活得不到保障。招工安置是由政府负责为农民安排工作岗位，但在实践中招工安置的岗位往往不尽如人意，且经常成为某些单位骗取政策补贴的途径。　　（二）违反征地程序现象普遍存在。　　许多地方征收农村集体所有的土地并未严格依法定程序办事，主要表现在信息不公开，农民无法从正常的途径了解到征地补偿的费用标准和具体的分配办法，补偿费往往得不到及时足额的发放。有的地方政府甚至采取先征地后找项目的方式，置农村集体和农民个人利益于不顾

7、，低价征收，高价出让，获取经济利益。　　（三）土地征收权的滥用。　　2004年3月通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”征收作为一种强制性的行政行为，如果符合法律程序和正当目的，并且是必要的，可以依靠国家强制力进行。但是，宪法虽然授予政府征收土地的权力，却是采用高度概括的方法进行描述，也没有制定其它关于征收补偿的专门法律，这就会形