浅析我国土地征收制度

《浅析我国土地征收制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析我国土地征收制度1土地征收制度的含义土地征收指国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为。土地征收的过程，就是将待征土地的集体所有权转变为国有土地所有权的过程。土地征收与土地征用是有区别的，土体被征收以后，会发生土地所有权的改变，而土地征用只是土地使用权的改变。二者的共同点是：都是为了公共利益的需要；都要经过法定程序；都要依法给予补偿。2土地征收的特征2.1土地征收的公益性。国家动用征地权，征收农民集体土地，必须是为了公共利益的需要。十届全国人大二次会议通过的《屮华人民共和国宪法修正案》将《宪法》第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律法规

2、定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，突出了征地的公益性。2.2土地征收的强制性°由于土地征收是基于公共利益的需耍，从公共利益全局出发,无论被征地单位是否愿意,政府可以依法动用征地权。2.3土地征收的有偿性。国家征收农民集体土地，按宪法和土地管理法规定，必须给予补偿。3经济发达国家土地征收的特点3.1国家征收土地必须是为了公共目的，如公共交通用地，国防用地等；3.2征地必须经过法定程序；3.3征地补偿标注大都接近或等于土地的市场价格。对征地的补偿范围和补偿标准呈逐步放宽的趋势，其表现为：1）以土地市场交易价格为补偿的依据；2）补偿范围广、项目细化。征地补偿不仅包括直接补偿，如被征土地

3、的价值损失、地上附着物的价值损失、畸零低的价值损失等，还包括间接的可得利益损失的补偿,如租赁合同规定的余期土地使用权的收益损失以及租赁合同可能延期的收益损失等。4目前的土地征收存在的问题。随着我国经济的高速增长，我国各地掀起投资热潮，城镇周边的大量耕地被占用，变成了开发区和商品房。这股“圈地''的热潮给我国带来了一些经济和社会问题。中国国土资源部执法监察局负责人郭宝平先生介绍说：“（非法占有土地）主要是指违规设立开发区，大量圈占土地。目前，全国的开发区（而积）比现有城镇建设用地的总而积还要多。有些地方（政府还）滥用征地权，大量征地，造成农民的利益受到侵犯、社会不稳定。”据介绍，在我国

4、的一些地方，大片的耕地被以各种名义征用，而一些失去土地的农民得到的经济补偿却很低。郭宝平先生指出，rtr于目前中国对地方政府官员的考核普遍以经济和财政收入增长为主要标准,一些地方政府官员为了出“政绩”而盲目设立各种不必要的开发区，或开工建设重复性投资项目，这是当前中国出现圈地热潮的根本原因。由于地方政府热衷于征收土地，导致了一系列严重的后果，最为突出的是农民与政府的矛盾，土地征收引发的群体性案件迅猛增长，据了解，2007年，国土资源部受理的涉及农村征地纠纷的來访为烫7起3157人次，其中因安置补偿问题来访的为776起2757人次，分别占87.49%、87.33%0群众反映强烈的问题主

5、要包括：一是补偿标准偏低;二是违法征地;三是在占地过程屮存在暴力行为。据介绍，2006年1至11M，中国共查处土地违法案件7.74万件，清理非法占用土地1万多公顷，然而土地征收的数量并没有减少，反而在上涨。经过了解和调查，我国的土地征收存在以下的问题和弊端。4」土地征收程序不规范。由于片血的追求政绩，以及部分地方领导受经济利益的驱动，加之土地征收属于行政行为具有强制性的待点，部分地方在征收土地的时候没有全部依照甚至完全没有依照法律规定的权限和程序。此外，征地补偿标准偏低、截留征地补偿款、以租代征、越权审批、占地过程屮滥用公检法部门等现象也非常严重。另外，发生纠纷后部分地方政府组织人员

6、截访，法院对于农民的起诉以各种借口推脱不予受理，并不做不予受理的裁定。致使失地农民的权利受到侵犯后连最起码的司法救济权都受到侵犯。这些行为严重的影响了社会的和谐，在部分地方甚至出现了群体性事件。4.2征地补偿标准偏低且补偿对象不一致，部分地方截留征地补偿。征收土地补偿标准时按照《土地管理法》的规定来执行的，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费。作为征地补偿的主要部分土地补偿费、安置补助费都是按照土地年平均生产值的倍数来确定的，而不是由国家（政府）和农民协商或按“市价”补偿。也就是集体所有的土地没有按照市场应当有的价格來实现其价值。由于《土地管理法

7、》规定的只是一个原则性的规定所以地方政府在法律规定的框架内会自己制定本区域的补偿办法，所以出现了各地的补偿款分配不一致的现象。此外，部分地方政府截留农民的征地补偿款，损害了农民的合法权益。按照我国法律的规定，征地补偿和安置补助的原则是保证被征地农民的生活水平不因征用土地而降低。征用土地后通过补偿和采取各项安置措施，要使被征地单位的农民的生活水平达到征地前的生活水平。如果达不到，应当采取相应的措施，包括提高补偿标准，最高能提高到30倍。这样即使存入银行，按目