我国农村土地征收补偿制度的思考

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1、LegalSystemAndSocie~{l；lJ占缸金2010年4月(上)裁国襄村土地征】l殳器偿度的迢看王陈平张小玲张惠芳摘要本文从我国农村土地征收补偿的理论基础为切入点，对我国目前农村土地征收补偿中存在的问题进行探讨，并结合我国农村经济发展程度提出合理化建议，以望在城市化进程中真正保障被征地农民的权益。关键词补偿理论基础土地征收农村经济中图分类号：D922．3文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)04．161．O2随着工业化、城镇化进程地不断JJu快，我国农村土地征收规(一)补偿范围过窄模逐年扩大。由于我国现行的土地征收制度对征收目的、征收程补偿

2、范围政府究竟需要从哪些方面对农民进行补偿，这决序、征收补偿的范围与标准以及对失地农民的安置等一系列问题定着补偿的广度。我国《土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的规定仍存在诸多不足，造成彼征地农民利益严重受损，成为社的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费、以及地上附着物和青会不稳定的诱因之一。本文拟从土地征1改补偿问题入手，对土地苗的补偿费。可见补偿仅限于与土地有直接联系的一部分损失，征收过程中如何保障农村集体及其成员的土地权益充分实现予最主要的是缺乏对农村集体丧失土地所有权、农民的土地经营权以探讨。补偿。正如有学者认为：“现有规定对被征收的土地，只给少量的一、我国农村

3、土地征收补偿的理论基础地力、地上损失补偿费和失去土地人口的安置费，不包括土地本农村土地征收足我国土地征收的重要形式，是指国家基于公身的价格。实际上只承认集体土地使用权的存在，而否认了集体共利益的需要，依照法定的权限和程序，以补偿为前提，强制取得土地(财产)所有权的存在。”农村集体所有土地的行为。土地征收使土地所有权由农村集体(二)补偿标准偏低，抚慰色彩浓组织转移到国家，是国家公权力对农民私权利的限制，是为了保根据法律规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予障另一更重要的正当利益的实现。“体现着公共利益与私人利益补偿。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年

4、产之间的一种平衡和协调的法律关系，土地征收本质上是利益的重值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人新分配，是关于公民私有财产权如何得到保护的问题，进一步讲口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以就是如何通过补偿制度有效保障私权并可能实现在其原有权益征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要的基础上增值。因此可以说补偿是土地征收的前提，是使受损权安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均益得到恢复和弥补的重要法律制度。年产值的四至六倍。征收补偿制度是土地征收中的核心问题，充分、合理的补偿可见政府对农村集体土地的征

5、收并没有充分考虑按市场公方能彰显社会的公平!因为当个别人或一部分人因国家的土地平的原则进行补偿，仅仅按照被征收土地的原用途进行补偿，充征收行为而承担的义务超过相同情况下的其他人时，国家应设法其量是一种象征性的补偿，抚慰色彩浓厚，根本没有考虑到土地通过补偿调挫和平衡这种义务不均衡的现象，以实现社会的公平在农村所负载的社会保障功能。土地在农民手中，升值空间的确正义。根据特别牺牲理论，国家公益的土地征收行为的受益者是有限，而一旦被征收为国有土地用于非农建设，价值则不可同日社会全体，当某些特定人在公共利益需要而无可归责于其自身原而语也。就这样国家更富了，作为社会弱势群体的农民

6、更穷了。因遭受特别异常的牺牲时，基于公平正义的精神，社会全体应当所以，不以土地对农民的效用价值而仅以土地的直接经济效益来承受土地征收行为给土地所有权人及相关权利人所造成的损害。计算补偿额是不公平的。二、我国土地征收补偿制度存在的问题(三)土地征收补偿方式单一如果土地征收不仅能够给当地带来更长足的发展动力，创造我国的土地征收补偿方式主要是货币安置和劳动就业安置。更多的社会财富，而且依公平合理原则充分补偿被征地农民的受如《土地管理法》规定主要采取一次发给货币的方式，同时以其他损利益，充分保障其生存发展权，就可以最大限度的保证国家建补偿方式为辅。土地被征收后，补偿费在一定程

7、度上替代土地收设的顺利进行和社会公共利益的实现。而目前我国的土地征收益作为农民生活的保障。这种单一的货币补偿的方式虽然大大补偿制度很不完善，通俗讲就是在征收补偿究竟应该补什么——简化了补偿程序，避免了较多可能出现问题的中间环节，给农民补偿范围、补多少——补偿标准、怎样补——补偿方式、如果不服以直接的实惠，但即使采取当下最充分的货币补偿标准也不见得补偿怎么办一系列问题上极不合理。是最好的补偿方式。货币补偿方式不利于解决各年龄段和各类作者简介：王陈平、张小玲、张惠芳，河南师范大学法学院。l6lLoOal啪mandSoc—圜暖睡=．兰堡竺星．查垒金失地人员