浅析我国民法视角下的农村土地征收制度改革

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1、浅析我国民法视角下的农村土地征收制度改革【摘要】近年来随着我国经济的迅速发展、社会制度的不断完善，我国的城市化以及工业化的进程也在不断地加快。我国农村的土地征收也是越来越频繁，并且规模也不断地增大，在土地征收的过程中出现的许多问题和矛盾也是不断的增多。本文就以我国民法为中心，从我国民法中相关的农村土地征收制度入手，分析当前我国农村土地征收制度改革中的重要问题，并且提出建议，力求为有效解决土地征收相关问题提供一个新的思路。【关键词】民法；农村土地征收；土地补偿制度在某市的一起行政诉讼案的审判中，该市某村一半多为农村村民将该市的市政府

2、以及市土地局告上了法庭。村民们称，该案原由是镇政府在没有征得村民同意的情况下，在村门们己经承包的耕地上面进行填方和培土。而政府部门称该土地已经被国家征为了工业园区建设的国有土地，农民们对此没有权利干涉。村民们则认为这是政府的暗箱操作，在国家征地时没有履行告知村民的职责。这就是在我国计划经济时代比较典型的事例。我们一起来追宄这场案件的原因，就是随着我国市场经济的纵深发展，许多的弊端逐渐呈现。我国民法中对农村土地征收制度有比较明确的规定，但是该案例也从一定程度上表明了该项制度改革的确切的必要性。一、我国现行的民法中关于农村土地征收制度

3、方面存在的问题（一）民法中规定的农村土地征收补偿不够公平我国近年来对于土地征收补偿，依据我国民法规定，我国坚持的是“适度补偿”的原则，相关制度也不是非常的清晰和完善。而且土地补偿的覆盖范围比较有限，许多的地区都是只补偿直接的损失。另外，土地补偿的标准也比较低，所以，被征收土地的农民们的生活得不到有效的保障。虽然，今年我国也下发了不少关于农村土地征收补偿的相关意见，但补偿标准一直都没有大幅度的提升。而且在现实的农村土地征收中，也经常存在各种降低征收补偿标准的情况。（二）民法中关于土地征收制度的程序不够透明和完善根据我国民法中的土地管

4、理法第48条，我们可以看到国家民法规定：“补偿安置方案确立后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征收的农村集体经济组织和农民的意见。”但是，在实际的土地征收中，集体经济组织的参与度是非常的有限的，往往都是村領导跟村民谈判协商。（三）民法中规定的土地征收制度的监督机制不健全在我国农村，集体产权的关系是比较混乱的，而且产权的主体也不够明确。由于这种原因，各级的政府、村委以及集体经济组织等都争着成为土地所有权的主题，还会以各种的名义对征地补偿进行克扣等。而我国的土地管理部门在重大的决策方面一般是听从政府的，而政府又缺乏有力的监督，所有导

5、致许多地方产生补偿金发放混论的现象。不仅损害农民利益，也影响市场经济的健康发展。二、对我国民法中关于农村土地征收制度改革的相关建议（一）明确土地征收范围，维护公共利益根据我国民法的第十条，我们可以看到：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征收并给予补偿。”而在我国现行的土地征收中，许多都是打着国家“为公共利益”的旗号，进行征收，而国家民法对“公共利益的需要”这一概念也没有做出明确的范围限定。所以，从我国长远发展来看，国家要采取相关措施，对“因公共利益需要”的范围做出明确的规范，在民法中予以明确的界定。更加准

6、确、清晰的划定因公共利益而征收土地的界限。建议“因公共利益需要”征收土地有以下几种：（1）公共设施用地；（2）军事用地；（3）福利事业用地；（4）政府机关单位用地等。（二）在民法中确立公平的征地补偿制度大家都知道，农村土地征收是具有强制性的。土地征收会给土地权利人造成直接性的损失。所有，按照国际通行的相关原则，在土地征收以后必须要给原来的土地权利人一定的经济补偿。如今，各国的补偿标准不同，但是许多发达国家的土地征收补偿标准都是高于我国的“适度补偿”原则的。所以，我国民法改革中也应该借鉴他国的经验，树立正确的土地征收补偿理念。从我国

7、近几年的土地征收导致的矛盾中也可以看出来，我国应该再一定程度上提高补偿标准，确立更为公平、可行的土地征收补偿制度。（三）加强民法中对土地征收的监督的规定对于我国农村的土地征收和补偿，政府必须要以公告的形式，详细的书面陈述征地的具体理由。需要的话，也要提出反证，证明如果不是在国家规定的范围内进行土地征收会造成什么样的后果，以及需要做什么样的补偿、承担什么样的责任。在此同时，政府的相关机构也需要举行公开的听证会，失地的农民有权质疑政府的征地理由，如果不合国家相关征地规定的话，农民有权利要求政府放弃这次的征地行为。建议的具体做法有一下几

8、个方面：（1）在法律制定中，规定农民可参与征地的全部过程；（2）政府公开征地补偿的账目；（3）政府要按照国家标准对所征地做合理的评估，并且尽最大努力与农民达成协议。不论哪些规定，都应该保证在农村征地的过程中，全社会都有参与土地问题的权力，有发言权、