浅析利益集团理论视角下的我国行政审批制度改革

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1、浅析利益集团理论视角下的我国行政审批制度改革刘明云南财经大学摘要：行政审批制度改革实质上是一个利益重新分配和调整的过程，是有着利益冲突的相关利益集团相互博弈最终实现利益均衡的过程。由于改革所涉及的相关利益集团有着冲突的利益目标，导致他们在改革过程中会采取不同的行动策略，从而对改革进程产生不同程度的积极或消极影响。行政审批适度改革又是一个渐进的动态过程，改革在不同阶段所取得的成效取决于相关利益集团之间的博弈而达成的一种利益均衡，在宏观层面上则主要表现为政府主导的强制性的制度变迁过程。关键词：行政审批制度改革；利益集团；博弈；均衡中图分类号：F812.7文献标示码：A一、引言新一轮

2、行政审批制度改革是在全面深化改革的大环境中进行的，2012年以来召开党的十八大和十八届三中全会、四种全会都提出了深入推进行政审批制度改革的明确要求，新一届政府从基础抓起，自上而下紧密部署推进，地方各级政府和全社会也对这次行政审批制度改革所起到的推动作用普遍寄予厚望。党中央和新一届政府对深化行政审批制度改革的高度重视无不昭示着在当前社会矛盾突出、经济社会转型阵痛的情况下，大力推进行政审批改革的重大意义：首先，深化行政审批制度改革是转变政府职能的重要途径；其次深化行政审批制度改革是完善市场经济体制的客观保障；再次，深化行政审批制度改革是建设法治政府的内在要求。行政审批制度改革意义深

3、远，因此本文尝试着从利益集团这一深层视角出发，通过具体剖析四大相关利益集团在改革过程中的利益诉求机制，去探索我国行政审批制度改革进程中遇到的障碍和难题，以期为下一步更高效地推进我国行政审批制度改革提供启示和借鉴。通过论证发现，决策者利益集团作为我国行政审批制度改革的直接规划者，是该制度变迁的主要动力来源，他们会为该制度改革持续地付出努力、源源不断地提供动力，但也存在着掌握信息不完备等缺陷，因此多会采取渐进式分批次的改革路径；执行者利益集团由于有着既想获得上级支持又想保护部门利益的双重目标函数，在积极采取一些策略行动的同时，又会采取一些机会主义行为；企业利益集团大概分为两类，一类

4、是有着既得利益的“特权集团”，为保护其垄断资源在改革进程中大多不作为甚至为改革设置重重障碍，因此他们也成为了改革的主要障碍。另一类是普通利益集团，他们大都迫切希望进行行政审批制度改革，但考虑成本的经济人理性又使得他们在我国行政审批制度改革中缺席；消费者利益集团是改革的受益者，但由于缺乏参与激励，最终成了一个最容易“被遗忘”的集团。在行政审批制度改革的政策建议方面，本文则采纳了麦迪逊所说的“平衡与遏制”的基本方法，政府使用行政或立法或司法权、社会公众使用监督权对权利利益集团予以遏制，对弱势利益集团予以支持，同时采取措施使利益集团之间形成相互制衡的局面，在最终实现利益均衡中推进我国

5、的行政审批制度改革进程。二、关于利益集团的理论西方学者很早就已经展开了对利益集团的研究，对利益集团在政治中的影响以及对政府决策的影响等方面也已有了较为深入的研究，而我国对利益集团理论的研究虽然起步较晚，但是发展速度较快，取得一些研究成果。而在众多利益集团理论的研究中，结构密致型利益集团的影响力研究对于进一步更好地研究我国现阶段行政审批制度改革有着举足轻重的作用。（一）利益集团理论的一般介绍在政治学领域，詹姆斯·麦迪逊被公认为是研究利益集团问题的“第一个重要的美国理论家”。他在《联邦党人文集》第十篇《旨在抑制派别之争的联邦的规模和类型》中提到“派别”的概念：“部分公民，无论在整体

6、中属于多数还是少数，在共同的欲望或利益的推动下联合行动，但却与其它公民的权利或这个社会的长远和整体利益背道而驰。”麦迪逊所说的“派别”即利益集团。而且他认为，如果说存在一个所谓的社会公共利益，那么，利益集团作为局部利益是与公共利益相背的。因而，利益集团的存在对于社会公共利益、对于社会中其他人的权利都是有害的。尽管利益集团的存在从本质上上看是坏的，但由于利益集团的出现来自于经济人的本性，来自于部分人对共同利益的维护，所以，利益集团不可能自动消失，也不应该使用强制的方法加以消除。于是，麦迪逊提出了利益集团之间“遏制与平衡”的概念。他说，必须依靠一个利益集团的“野心”与另一些利益集团

7、的“自私倾向”相互对立的方法来使“利益集团的祸害”受到遏制。亚瑟·本特利是20世纪美国集团政治理论第一人，他系统地用“集团概念解释美国政治。他在1908年发表的《政府过程》中认为，集团是政治的“原材料”，社会是利益集团复杂的组合，公共领域的一切方面都是集团力量在发挥作用，政治过程是集团间相互作用的结果。戴维·杜鲁门是20世纪50年代美国研究利益集团政治最为著名的学者。他也认为，利益集团是美国民主过程中基本的和积极的成分。利益集团是一种调整集团内部成员间的关系和调整与其他集团间关系的工具。美国