治理理论视角下的行政审批制度改革探析

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1、治理理论视角下的行政审批制度改革探析摘要：行政审批制度改革是我国行政体制改革的重要组成部分，是政府的一场自我革命，是转变政府职能的关键。本文从公共治理的视角对行政审批制度改革进行分析，从认识论的角度看，可以使我们对行政审批制度改革的实质和必要性有着更加科学更加理性地分析和认识。从方法论的角度看，可以为我国的行政审批制度改革提供理论指导和改革的途径。关键词：公共治理治理主体简政放权政府失灵市场失灵刖目随着社会主义市场经济的不断发展，我国现行审批制度的弊端日益明显，严重阻碍了社会经济的发展。这种在计划经济体制下形成的行政审批制度已暴露出越来越多的问题

2、，改革行政审批制度势在必行。在此背景下，党的十八大提出，要继续深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。行政审批制度的改革是我国企面深化改革的重要组成部分，党的十八届三中全会《决定》把“完善和发展屮国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标”。这是屮央首次提出“国家治理体系”的概念，首次在党中央的文件中如此鲜明地提出“治理”这一概念，体现出从“管理”国家到“治理”国家思维上的巨大跨越，是党在理论和实践上的重大创新。由“管理”转向“治理”，为我国行

3、政审批制度的改革提供了改革的思路和方法。一、治理理论的内涵界定（一）治理理论的涵义公共治理是指政府、社会组织、私人部门、公民等治理主体，通过协商、谈判、洽谈等互动的、民主的方式共同治理公共事务的管理模式。与传统的公共行政相比，公共治理不再是自上而下的，依靠政府的政治权威，通过发号施令，制订和实施政策，对公共事物进行单一化管理。它强调的是主体多元化、方式民主化、管理协作化的上下互动的新型治理模式。治理理论是一种全新的政治分析框架，是对传统理论的超越和发展。从新公共管理角度看，服务型政府的理想模式是公共治理模式，公共治理的灵魂和宗旨是公共性，它是政府

4、与社会对公共生活的共同治理，是国家权力与公民权利的持续互动过程。首先，从治理能力角度看，强调效率、市场化、竞争性和灵活性，主张将市场的激励管理机制以及私人部门的管理方法引入政府的公共服务。其次，从治理主体角度看，强调“三部门”的合作治理。政府和市场均存在失灵现象，传统的“二分模式”己经不能满足现代社会的管理耑求。治理主体不是单一化而是多元化，政府作为第一部门、市场作为第二部门、社会组织作为第三部门，共同构成治理的主体。第三，从职责权限角度看，政府是提供公共物品的公权力机构，市场是提供私人物品的私权力组织，社会组织是提供公共物品的私营机构，三者之间

5、彼此分离乂相互依赖。（二）公共治理的特征1、治理主体的多元化在公共治理屮，政府不是治理公共事务的唯一主体。公共治理的主体还包括各个社会组织、私人部门和公民个人等。在处理公共事务的过程中，政府与社会组织、私人部门、公民个人等其他主体之间，不再是管理与被管理，控制与被控制的关系，而是彼此之间相互平等相互合作的关系。在处理社会公共事务时，不同的主体发挥着各自的优势和作用，从而达到最佳的治理效果。2、治理权力的中心化在治理的模式中，政府不再是单•一的治理主体，也不再是唯一的权力中心。社会组织、私人部门等其他主体也参与到社会管理中，形成多个权力中心，形成统

6、一的社会管理网络。3、政府权力的有限化公共治理理论强调市场和社会能够己解决的问题，政府都不应该对介入插手。政府的权力是有限的，要发挥市场、社会等不同治理主体的力量，限制政府权力的滥用，保障其他主体能够参与到公共事务的管理中。4、治理主体的合作化多元化的治理主体之间并不是孤立的而是相互联系的，只有通过参与公共事务，相互合作，才能达到良好的治理效果。在推进M家治理体系和治理能力现代化的目标下，政府应减少命令、强制等过于依赖公权力的管理方式的运用，更多地运用柔性的管理方式，积极主动选择协商、合作的方式，加强与其他治理主体的协同共治，形成治理合力，提升治

7、理绩效。二、治理理论视角I的行政审批制度改革分析（一）治理主体的多元化1、政府角色的转变行政审批制度的改革，使得政府的一部分行政权力下放到社会，政府过于强大的权力被削弱，社会的权力逐渐增大，说明了政府单一主体的地位逐渐被社会多元化主体所替代，政府的角色逐渐发生变化。多元化的治理主体体现了多元共治的理念，政府不再只是国家治理的主体，社会也不再只是被治理的对象，相反，政府可以成为被治理的对象，社会也可以成为国家治理的主体。2、多元治理局面的形成治理主体的多元化是现代社会管理和公共治理的一个重要特征。在国家治理体系中，治理的主体和客体并不是绝对的，而是

8、相对统一的，治理者可以是被治理者，被治理者也可以是治理者，彼此之间是相互转化的，既相互制约又相互文撑。随着社会主义市场经济的进一步完善，