基于农村土地征收视角的我国粮食安全研究-论文.pdf

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1、中国食物与营养2015，21(6)：10—13FoodandNutritioninChina基于农村土地征收视角的我国粮食安全研究曲颂，夏英(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081)摘要：为了满足我国城镇化对建设用地的需求，农村土地征收制度应运而生，然而土地征收在为我国城镇化提供发展空间的同时不可避免地对粮食安全造成影响。基于我国土地征收制度的形成背景，重点探究由土地征收引发的耕地减少、劳动力转移、产区格局变迁、种植结构调整和消费层次提高等问题对我国粮食安全的影响，并提出继续推行土地征收与保障粮食安全的相关对策建议。关键词：农村土地征收；制度背

2、景；粮食安全；影响；建议；对策粮食是维持人类生存的必需生活资料，我国是拥有地所有制是混合所有制，虽然国家将土地收归全民所有13亿人口的粮食消费大国，保障粮食安全是关系国民经和集体所有，但更多的还是归农民私人所有。随着经济济发展和社会稳定的全局性重大战略问题。随着工业的逐渐恢复，建设用地的需求不断增加，国家开始重视化、城镇化的加速发展，建设用地需求激增，农村土地农用地转为建设用地的现象，出台了《国家建设征用土征收成为扩大建设用地规模的主要手段。一方面土地征地办法》，以及在我国第一部宪法中肯定了国家建设对收带来耕地减少、劳动力迁移、区域格局改变和种植结土地的征用

3、。由于当时的人均占有耕地数量较多、种粮构调整等问题，对粮食生产的束缚日益突出，持续保障劳动力较为富余，土地征收对粮食生产影响较小。粮食安全正面临严峻挑战；另一方面，土地征收推动了1．2调整阶段(1958-1981年)城镇化和经济发展，改变了城乡人口结构，间接地促进随着国家建设与社会主义改造的突飞猛进，我国进粮食生产。本研究在分析我国农村土地征收制度背景的入工业建设热潮，建设用地审批权限相对宽松，土地征基础上，重点研究土地征收对粮食安全所产生的影响，收现象严重，也开始出现土地被征后大量浪费。为此，并提出土地征收与粮食生产协调发展的相关建议。国务院修订了《国家建

4、设征用土地办法》强调征收土地，应该尽量调剂使用国有土地，不能调剂的或者调剂1我国农村土地征收制度的历史背景以后对农民的生产和生活造成影响的，应该给予合理补土地征收是指政府为了满足公共利益的需要，利用偿。另外，该办法扩大了土地征收的范围不仅包括农民国家权力，依照法定程序，强制取得他人土地所有权并私有土地，还包括农业合作社集体所有的土地。然而，给予合理补偿的行政行为⋯。土地征收是一种土地公共由于该时期对征地审批流程缺乏严格审查机制，曾造成取得制度，普遍存在于世界各国法律中，是为保障公益征地行为一度混乱失控，大量优质耕地被侵占。为此，性建设项目获取土地所必需的手段

5、。在我国，土地征收国家出台相关规定，要求建设单位在征收土地时必须严指国家强制获取农用地，土地所有权属发生转移，土地格按照征地审批制度执行，认真办理征地手续。对于用途发生改变的过程。我国的土地征收政策始于新中国早征迟用、多征少用和征而未用的土地，应退还给生产成立初期，伴随经济社会发展经历了四个阶段的演变，队，杜绝耕地浪费行为。每次演变都对粮食安全产生一定的影响。1．3推进阶段(1982-1997年)1．1萌芽阶段(1949一l957年)党的十一届三中全会将工作重点转移到社会主义现新中国刚成立的一段时间，整个国家的社会和经济代化建设上来，经济得到迅速发展。随之城

6、市和农村的发展缓慢，征收土地的情况较少。1954年之前，农村土建设用地需求激增，征地热潮再次掀起。为了适应新条基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业务费专项(项目编号：0052013029)。作者简介：曲颂(1987一)，女，在读博士研究生，研究方向：产业组织与土地经济。通汛作者：夏英(1963一)，女，博士，研究员，博士生导师，研究方向：农业产业化经营。第6期曲颂等：基于农村土地征收视角的我国粮食安全研究件下经济发展的要求，1982年5月《国家建设征用土地能力。条例》出台，进一步明确土地征收的性质和作用。该条表1全国新增建设用地面积及占用耕地面积(200

7、0-2013年)例第四条强调了征地的强制性，规定国家因建设征收土单位：万hm地，被征地社队的干部和群众应当服从国家需要，不得年份占年份占妨碍和阻挠。第五条规定了土地征收后所有权和使用权不再归农村集体和农民所有，而是所有权归国家，使用一l6．332OO739．5O18．8320o1～16．37200838．35l9．16权归用地单位。新的土地条例体现了计划经济时期土地2【x)240．9019．652Oo957．60—征收的强制性，突出了工农业“剪刀差”、耕地为城市2o0342．7822．91201048．4521．19建设服务的特点J。20O426．7814．

8、5120l161．1725．301．4改革阶段(19