基于国外视角推进我国农村土地银行的发展研究

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1、基于国外视角推进我国农村土地银行的发展研究日期：2013-06-21　　来源：《农业经济》2012年第5期  摘要：农村土地银行的逐步完善，借助流转土地推进合适的规模经营，有利于农村土地承包经营权的市场交易和相应制度的最大收益，有利于推动“三农”问题的解决和农村和谐社会的建立。本文积极研究国外土地银行的成功实践，科学分析我国农村土地应用的现状，结合我国实际探讨完善我国农村土地银行建设的相关对策。关键词：国外视角，农村，土地银行土地银行，是将土地进行储备以备需要时取用，它具有和一般银行相似的调控经济和融资功能。目前，国外农村土地银行比较普遍，主要业务

2、是经营农村土地存贷和与土地相关的长期信用业务。近年来，为推进农村土地流转，我国积极推行农村土地银行试点，但并非如国外一样专业。因此，应该积极研究和借鉴国外的实践，清醒认识我国当前农村土地应用的状况，结合我国实际深入寻求完善我国农村土地银行建设的相关对策。一、国外土地银行之借鉴在发达国家，早期由于农村经济处于困境，资金较为紧张，民间高利贷盛行，农村成立土地银行势在必行。如：法国于1852年成立法兰西土地信贷银行，从信贷方面为农民进行土地交易和综合利用给予长期支持；美国在20世纪初，为应对农产品过剩的农业危机，成立了联邦土地银行，从资金运作上对农业生产

3、经营给予积极帮助。而在发展中国家，由于农业资金短缺，农村也成立了土地银行，成为从政策和资金上扶持农业经济发展的良好平台。如：1920年，印度为支持农民购买农机具、优化土地、归还债务、赎回土地等，成立了土地开发银行，以土地抵押方式为农民提供生产经营融资。国外农业银行发展到今天，各国在组织结构、经营模式等方面存在不同，但都呈现出以下特点：1.成长过程离不开政府的帮助。农村土地银行发展过程中，政府在法律、资金和政策等方面曾积极主导和帮助。如：美国政府垫支创建联邦土地银行，德国政府担保土地抵押信用合作社发行债券筹资，印度依托中央银行和债券发行支持土地开发银

4、行，菲律宾政府入股土地银行。2.主要业务是土地抵押贷款。国外农村土地银行，主要业务是针对各农业开发企业和个人开展以土地抵押贷款，借此为土地的综合利用融资。如：美国联邦土地银行多以农场和农民及涉农企业为业务服务对象；南非土地银行业务服务对象较宽泛，主要是农场、涉农小企业、农业贸易农民、新入伙的涉农群体。3.业务种类有所扩展。由于经济的不断发展，各国农业银行业务已不再局限于土地抵押放贷，有所扩展。如：法国土地信贷银行可以从事储蓄、投资、理财等各种金融业务；菲律宾土地银行业务拓展到能向各种企业贷款，无所不能。二、我国农村土地银行发展现状农村土地银行，在我

5、国刚起步，还有很多不完善，需要继续探索。为了推进土地银行在国内的发展，促进农村经济繁荣，应着眼于把握现状：1.土地银行属性不明确。土地银行发展的实践表明，目前存在两种属性：政府服务机构和农民合作组织。但从发展角度看，这两种形式都不科学：政府是公共服务机构，主导当前的土地流转的政策性业务尚可，但随着土地银行业务发展，涉及到经营事务，政府参与就不合适，承担经营风险更不行了；另一方面，农民自愿参与的合作组织在机构注册时有困难，既不是企业，也不是专业合作社，并且也存在风险问题。因此，农村土地银行要想更好发展，组织机构的定性要准确科学。2.没有规范业务开展范

6、围。随着建设由中国特色社会主义事业的不断发展，农村土地综合开发所需的资金收入和风险监管要求日益增长，农村土地银行突破单纯土地流转交易领域十分迫切，需要土地银行为农民提高综合利用土地水平和给予土地良性循环的可持续发展提供金融支持，而当前的土地银行无法做到。农村土地银行只是呈现“点”状发展态势，未能成“线”和“网”，业务和职能发展受限。因此，规范其业务范围将有助于农村土地银行发展。3.缺乏合理的资金来源。当前，来自政府、村集体和农民的资金成为推动农村土地银行发展的动力。但农民大多以土地承包经营权折股加入土地银行，政府和村集体的资金支持相当有限。随着乡镇

7、经济的发展，土地银行的资金若还仅仅局限于政府和村集体的帮助将不能满足其业务扩大和经营水平提升，科学合理地寻求新的资金来源迫在眉睫。4.不能科学处理收益与风险。纵观土地银行的实践，作为政府主导的土地流转服务机构，土地银行承揽政策性业务，而非经营性业务，不存在任何收益。而作为农民自愿参与的合作组织，土地银行可以根据股权设置分配收益。然而，由于企业和社会机构等参与，土地银行投资者在扩大，土地银行的收益分配成为新课题；同时，运行风险超出政府和村集体能力时，投资方的扩大，也面临分先分担的新课题。三、我国农村土地银行机制选择当前，农村土地银行发展机制主要为三种

8、：西方机制、平罗机制和农业发展银行改制：首先，西方机制表现为依据土地市场干预和扶持农业发展需要，国家成立多层次与多网点相结