农村土地银行创设研究_基于提高重庆户籍制度改革绩效的视角

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1、农村土地银行创设研究*———基于提高重庆户籍制度改革绩效的视角○陈霄鲍家伟［摘要］重庆户籍制度改革中农民土地使用权退出的体制机制亟待进一步完善。立足于国内外土地银行实践和重庆相关制度条件，建立农村土地银行，有助于破解重庆农村土地使用权退出实践中的深层次难题。基于对重庆构建农村土地银行运作的思路、内容和机制的认识，其结论是:“农民保留权益退地”、“土地权益资产流转”和“财政、金融保障”是实现以土地银行为突破口，引领城镇化、工业化和农业化协同发展的三大核心措施。［关键词］重庆;农村;户籍制度改革;土地银行［中图分类号］F830.341［文献标识码］A［文章编号］1006—012X(2011

2、)—06—0085(05)［作者］陈霄，讲师，管理学博士，中共重庆市委党校经济社会发展研究所，重庆400041鲍家伟，助理研究员，管理学博士，国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心，北京100045必须重视的问题。从改革进程来看，2010年8月至今，已转一、引言户农民超过160万，政策效果初显，但是，其中大部分农民转户未退地，最主要的因素是这部分农民认为退地后享受的土2010年8月，重庆在全市范围内启动了被称为全国最大地赔偿及相关城镇福利保障待遇，比不上持有土地的综合收规模的统筹城乡户籍制度改革，这一试验引起了各方的高度益，这一现象在城镇近郊区尤为明显。由此，便存在两种可［1］关注

3、，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”。其中能性:一是农民既享受城镇社会福利保障待遇，又不放弃土重要的一点是，重庆对农民转户进城设计了一套政策实施机地使用权，造成城镇、农村“双重资源”的占有;二是政府制，引导农民自愿转户并退出土地，同时使其享受城镇的就财力难以为继。若在城镇形成庞大的转户未退地农民群体，业、医疗、住房、教育等政策，旨在加速农村剩余劳动力向政府财政支付压力势必加重，为维持他们的基本社会保障福城镇转移，推动城镇化、工业化和农业现代化协同发展。但利支出，政府很可能提高“土地财政”收入比例，即提高土是，由于农民对土地的依恋根深蒂固，如何设计出一套科学、地出让价格，从而抬高

4、房价，不利于社会稳定、和谐。所以，理性的土地退出路径，使之既能够释放出转户农民和退出土农民能否顺利地退出土地，是检验“重庆模式”绩效的重要地对加速城镇化进程的“人口红利”和“资源红利”，又能够问题之一。总的来说，重庆市系列政策的重点在于土地“资合理保护农民土地权益，破解传统征地制度下农民权益与土源”，而非土地“资产”。农民本身的土地权利，尤其是关于地用途转换增值收益不对等的难题，是重庆户籍制度改革中如何看待农民对于土地收益的权利，还未引起足够重视。而*基金项目:国家社会科学基金项目“土地资本化在中国经济发展中的作用及转型研究”(10XJY0016)。85NO．6．2011REFORMO

5、FECONOMICSYSTEM土地“资源”向“资产”转化，特别是结合金融资源，建立耕者有其田等土地政策的配套产物，台湾土地银行应运而生，农村土地资本化的运作机制，是在中国经济发展方式转型时以发展不动产及农业金融长期融通资金业务为主，迄今已70期，提升农村、农民和农业内生性资本积累的客观需求。因年，运行良好。此，若能在适当的时机，建立农村土地银行，以信用、货币从新中国成立后大陆的实践情况来看，早在20世纪80年和资本市场的媒介作用，全方位提升农村土地的“资产”价代，贵州省湄潭县作为农村土地制度建设试点，为解决当时值，凸显其“资本”属性，将对破解重庆实施农民土地使用积极开发非耕地资源的巨大

6、资金来源问题，曾建立过专业的权退出改革中的诸多问题起到关键作用。农村土地金融开发公司，但由于资金来源不足、组织形式不合理、资金经营和管理有偏差等一系列的制度安排失误问题，二、土地银行的国内外实践加之最初的土地证券化方案未能顺利实施，使整个土地金融［3］运行的绩效很低，最终导致试验失败。2005年，为扩大柑橘1．国外的实践产量和提高柑橘专业合作社经营和管理水平，重庆市江津区近两个世纪以来，西方和亚洲一些国家为提高城乡土地在国家开发银行重庆分行的支持下，开展农村土地承包经营资源利用效率，先后设立了土地银行，取得了良好效果。它权抵押贷款试点，社员以自己的土地使用权折资入股，一方们大致分为两种

7、类型:面，合作社“化零为整”，提高了柑橘生产的集约化和规模化第一类:专门为农村土地开发利用提供金融服务。如德水平;另一方面，为外出务工农民解除了土地的束缚，同时国土地抵押信用合作社(1770年)，美国联邦土地银行(1916以分享红股权利的方式，提高了农民的财产性收入，推动了年)等。这类土地银行有3个特征:一是服务标的物主要是城镇化的进程。但由于与湄潭土地金融试验一样，试点都采农村土地。二是主要为农业、农民服务。为农民提供长期信取了股份制的形式，