我国农村土地银行发展模式、问题及对策.pdf

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1、沈阳农业大学学报(社会科学版)，2014—03，16(2)：141—143JournalofShenyangAgriculturalUniversjty(SocialSciencesEdition)，2014—03，16(2)：141—143DOI：10，3969~．issn，1008-9713，2014．02．004我国农村土地银行发展模式、问题及对策王艳萍(南京农业大学人文学院，江苏南京210095)摘要：发展农村土地银行已成为推动农村土地资本化的重要方式。宁夏平罗模式、四川彭州模式、陕西杨凌模式等典型模式证明，农村土地银行实现了农村土

2、地资源的合理配置，推动了农村土地的规模化经营，增加了集体经济收入，对转移农村劳动力、提高农民劳务收入也有重要作用，但其法律地位不明确、设立制度不健全、运营业务面临法规制约而单一，限制了自身发展，阻碍了农村土地资本化。为此，必须明确农村土地银行的法律性质，健全农村土地银行设立制度，开放农村土地使用权抵押限禁，拓宽农村土地银行的业务内容，才能促进农村土地银行健康、有序和可持续发展。关键词：农村土地；土地流转；土地银行；土地融资中图分类号：F320．3文献标志码：A文章编号：1008—9713(2014)02—0141—03一、我国农村土地银行的

3、典型模式我国各地纷纷开展试点工作，已创新探索形成几种典型模式，如宁夏平罗模式、四川彭州模式和陕西杨凌模式。试点工作证明，农村土地银行实现了农村土地资源的合理配置，推动了农村土地的规模化经营，增加了集体经济收人，对转移农村劳动力、提高农民劳务收入也有重要作用。(一)宁夏平罗模式2006年，宁夏平罗县为了规范土地流转，推动农业规模化经营和集约化生产，开展土地信用合作社试点。土地信用合作社的性质为集体所有制的企业法人，通过搭建土地出租平台，有效利用闲散土地和欲流转土地，解决土地撂荒问题，增加集体积累和农民收入，使农村土地资源得到最大化利用。土地信

4、用合作社的资金来源多元化，包括货币出资、土地出资及其他资产出资方式，多以土地出资，也有少量资金；资金大多数由镇政府、村委会及相关企业法人出资，如姚伏镇政府以所有荒地78．5公顷作价出资Ⅲ；其业务主要涉及农村土地承包经营权的转让、互换、托管、出租、承租、转租和转包等服务和农村土地的适度集中、规模经营。(二)陕西杨凌模式2008年以来，为了发展现代农业，实现土地规模发展，杨凌现代农业示范园区在区内组建土地银行。这是在村两委会领导下由农民自发成立的一种公益性农村经济组织[21。政府对农村土地银行实行区、镇、村三级管理；土地银行坚持自愿有偿原则，配

5、合现代农业示范园区建设，在保障家庭承包土地所有权不变、经营权部分权能流转的前提下，将农户承包土地的经营权流转入土地银行，然后对外出租，收取租金和兑现租金。其中租地方要先缴纳一年租金，农户得到租金后，土地银行才交予租地方所租土地。土地银行把农户分散的土地承包经营权集中起来，推动土地经营权向种养大户、龙头企业和合作组织有序流转。(三)四川彭州模式四川彭州模式为农业资源经营合作社。农业资源经营合作社由政府出资主导设立：政府出面组织所涉及土地的整合，村领导担任负责人，发展资金主要由政府拨款。农业资源合作社的运作程序为：由政府出面组织，农民自愿将土地

6、承包地使用权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权存入农业资源合作社，农业资源合作社给付土地存入利息，然后将存入的土地贷给需求方，并收取土地贷出利息；农业资源合作社赚取利息差额及业主缴纳的服务费[31。农业资源合作社确定土地存人利息。通过对农村土地承包地使用权、农村建设用地使用权及部分宅基地使用权分类整合，实现了农村土地规模流转，促进了农业产业化发展。收稿日期：2014-01—13作者简介：王艳萍(1989一)。女，南京农业大学硕士研究生。从事农村经济法制研究。·142·沈阳农业大学学报(社会科学版)第l6卷二、我国农村土地银行存在的问题(

7、一)法律地位不明确实践可见，农村土地银行可以是集体所有制的企业法人，也可以是农村经济组织，在法律体系里并没对其明确规定，表明农村土地银行的准人制度还不健全，将导致农村土地银行运行存在风险。土地银行一方面由于其法律地位和管辖主体不明确，注册登记就比较困难，工商局和民政局均不登记，信用度自然降低，另一方面其准人制度和注册条件不明确，也会导致土地银行滥设，影响农地市场稳定。(二)设立制度不健全一是体现在农村土地银行的设立主体上。农村土地银行作为农村土地流转的创新，集体组织理应代表农民成为农村土地创新的主体，但实践中各级政府往往占据主导地位，忽视农

8、民真实意愿，以行政命令方式推动土地银行发展。二是体现在农村土地银行的资金制度上。农村土地银行多以财政资金为基础，由政府出资，也有村委会资金投入，资金来源单一。农村土地开发利用需要