农村“三变”改革实施方案范文

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1、农村“三变”改革实施方案范文根据省、市文件要求，为进一步加快推进我县农村深化改革工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整,确保农村改革发展取得重大突破，为脱贫攻坚、同步小康提供保障,特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以党的十九精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，加快我县现代农业发展步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配置和合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”(以下简称“三变”)，破解“三农”发展难题，探索出一条特色农村

2、发展之路，推动农村经济社会持续快速发展，确保农民增收、农业增效和农村稳定，加快全县脱贫小康进程。(二)基本原则。1.坚持政府引导，遵循市场规律。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。2.坚持先行先试，逐步有序推进。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥群众首创精神，有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，破解难题我县农村

3、经济社会发展“慢”“弱”“难”等问题。3.坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，真正让改革成果惠及广大农民。二、目标任务根据我县实际，2017年农村集体产权制度改革21个重点村为农村“三变”改革试点先行村（其中，xx镇xx寨村为省级“三变”示范村，xx镇xx村为市级“三变”示范村，xx镇xx村、xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村等五个村为县级“三变”示范村），通过发展农业、

4、旅游、商贸、物流等产业，引导农户承包地、集体资产等资源，以股份合作的形式，与市场主体（农业园区、龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等）合作开发，联建联营，建立密切的利益联结机制，盘活资源，吸纳社会资本参与“三变”改革。2018年逐步扩大试点范围，完善相关配套的政策措施，有效推进“三变”促“三金”进程，实现农业园区提质增效，探索形成可复制、可推广的改革成果，为全县深化农村改革提供支撑。三、主要措施(一)资源变资本，激活沉睡资源。全面推进农村集体产权制度改革，整合农村土地资源、林地资源、劳动力资源、旅游文化资源、集体经营性资产资

5、源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源的利用率。1.全面开展农村集体产权制度改革。3.完善农村产权交易平台。以县农村产权交易网络平台为支撑，坚持政府引导与市场运作相结合，健全完善县、镇、村三级流转交易服务体系，将农村土地经营权、林权、“四荒地”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农户房屋所有权和使用权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权纳入交易范围，搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台，逐步形成城乡一

6、体、开放规范的农村产权流转交易市场，促进城乡要素自由流动，推动城乡统筹发展。(二)资金变股金，聚集闲散资金。通过股份合作方式整合资金，积极探索集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，使分散的资金成为股金，做大产业，再上规模，推动农村加快发展。1.强化财政资金引导作用。整合涉农、扶贫等相关项目和资金，用好财政政策，发挥整体合力。将财政投入到农村的、涉农资金量化为村集体的股金(直补农民、优待抚恤、救灾救济、应急类资金除外)，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体，按股比获得收益。2.财政扶贫到户资金转变为

7、贫困户股金。对试点村建档立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将扶贫到户资金，投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获得收益分红。(三)农民变股东，富裕农民群众。坚持农村“三变”改革与脱贫攻坚相结合、与农业供给侧结构调整相结合、与农村集体产权制度改革相结合，引导农民以土地入股、技术入股、劳力入股等形式，做大做强奶畜、核桃、食用菌、商贸服务等产业，让农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。1.通过土地流转入股增加农民收入。积极推进农村土地资源向农业园区

8、、“双百基地”集中，通过土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股金，让农民在收取租金和参与分红中实现股权收益。2.开展农户住房使用权股份合作。在生态条件较好、人文资源丰富的村，结合美丽乡村建设，引导农民盘活闲置房屋资产，以住房使用权入股，采取“旅游公司+农户”“旅游公司+