乡镇推进农村“三变”改革工作实施方案

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1、乡镇推进农村“三变”改革工作实施方案乡镇推进农村“三变”改革工作实施方案根据《中共XX省委、XX省人民政府关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的指导意见》和《XX市推进农村“三变”改革实施方案》、《XX县推进农村“三变”改革工作实施方案》精神和要求，为进一步深化农村改革,激发农村发展内生动力，加快推进乡村振兴战略步伐，结合我镇实际，现就开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革(以下简称“三变”改革)工作，特制定本方案。一、总体要求(-)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近

2、平总书记系列重要讲话和视察XX"八个着力”重要指示精神,实施乡村振兴战略，把“三变”改革作为完善农村基本经营制度和农村产权制度、增强新形势下农业农村发展新动能的总抓手，作为农业供给侧结构性改革和产业扶贫的主引擎，作为发展镇域经济、壮大村级集体经济、优化乡村治理体系的突破口，通过股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，发挥政府主导作用和龙头企业、农民合作社带动作用，构建以农民为主体、股权为纽带，整合农村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台，推动实现农业增效、农民增收、农村振兴、生态增值，为决胜全面建成小康奠定坚实基础，确保“十三五”农村改

3、革发展取得重大突破。（二）基本原则一是政府主导，市场运作。坚持政府主导作用，加强政策扶持力度，把握改革方向，提高改革实效。注重发挥市场机制作用，有效配置镇域要素资源，实现产业发展有市场.生产经营有收益、农民参股有分红、集体经济有增长。二是因地制宜，稳步推进。坚持从实际出发，积极改革创新，认真开展专题调研，各村根据自身的优势条件，结合本村农业产业发展重点和经营主体发展状况，在充分尊重农民、经营主体和村集体的意愿基础上，探索开展灵活多样的股份合作形式。三是遵循法规，规范操作。坚持运用法律、法规和政策推进改革，遵循市场规律，加强统筹谋划，把握改革的系统

4、性、整体性、协调性。严格改革操作程序，做到合法、合规、合理。四是正确引导，循序渐进。坚持试点先行，按程序、分步骤稳妥推进，在“三变”改革中积极探索、大胆创新、勇于实践，通过改革破解发展中难题，积累改革经验、完善制度体系。五是保障权益，控制风险。坚持在充分尊重经营主体和农民意愿基础上，通过友好协商、签订协议等方式确定各经营主体股份合作模式、股权配置比例和利润分红方式，确保农民知情权、参与权、表达权，使改革事项得到群众支持,接受群众监督。坚守改革底线，加强风险防控，确保集体资产不流失、农民权益不受损，真正让改革成果惠及农民。（三）主要目标。按照省、市

5、、县工作总体安排，我镇农村“三变”改革工作，坚持试点先行、分步推进的原则。2018年确定七坝村、玉宝村为试点村，先行在试点村开展试点工作，采取“三变”+特色产业、“三变”+戈壁农业等模式，进行先行先试，边改边探索、边改边学习、边改边总结、边改边完善，为全镇农村“三变”改革探索路径、积累经验;2018年12月底前完成试点村试点任务，总结提炼出可借鉴、可复制的改革经验在我镇推广，2019年开始全面推进镇“三变”改革工作；到2021年，不断激活农村经济，实现全镇每个村都有农村集体经济经营项目，每个村集体经济总量不少于10万元，新型经营主体培育壮大，农业

6、产业转型升级,乡村得到有效治理，基层党的执政基础不断巩固，村民自治水平不断提高，彻底消灭空壳村。力争通过“三变”改革,使农村闲置的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的产业强起来、群众的日子富起来。（四）主要内容（一）资源变资产。将属于村集体的农用地（耕地、园地、林地、草地、交通运输用地、水利设施用地等其他土地）、建设用地.未利用地等自然资源性资产和闲置的房屋、设备等财产性资产，在清查核实、确权登记、评估认定基础上，通过一定形式入股到企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，取得股份权利。1、集体资源变入股资产。对尚未承包到户，仍属于集体所有的耕地、林

7、地、荒地、荒滩、水域等自然资源进行清查核实，评估作价，将农村集体资源的使用权入股到经营主体。探索将能产生价值的民俗文化、自然风光、古树村落、休闲旅游等资源资产入股，按股比获得分红收益。2、盘活集体资产入股经营主体。对一些闲置或低效利用的集体资产，包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备，村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，通过清查核实、确定权属关系之后，折价入股经营主体,按股比获得收益。（二）资金变股金。将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金（财政直补、社会保障、优待抚恤

8、、救济救灾、应急类资金除外），按照各自管理使用规定和政策要求，量化为村集体或农民持有的股金，集中投入到各类经营主体，享有股份权利，按股比