县农村“三变”改革试点工作的实施方案

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1、县农村“三变”改革试点工作的实施方案　　为加快推进全县农村深化改革工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整，确保“十三五”农村改革发展取得重大突破，为脱贫攻坚、同步小康提供保障，结合实际，拟定本方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善农村基本经营制度，促进农村资源要素优化配置和合理利用，将股份制融入农业农村经济发展，积极探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股民（以下简称“三变”）新机制，大力发展山地特色高效农业，有效破解“三农”发展难题，推动农村经济社会持续快速发展，确保农民增收

2、、农业增效和农村稳定，加快全县脱贫进程。　　（二）目标任务。XXXX年，选择X个村作为县级试点，积极探索“三变”改革模式。XXXX年，完善相关配套的政策措施，扩大试点范围。到XXXX年底，所有试点村完成改革任务，做好试点工作总结，提炼形成具有特色，可复制、可推广的改革成果，为全面深化农村改革提供支撑。　　（三）基本原则。一是坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实县农村“三变”改革试点工作的实施方案　　为加快推进全县农村深化改革工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整，确保“十三五”农村改革发展取得重大突破，为

3、脱贫攻坚、同步小康提供保障，结合实际，拟定本方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善农村基本经营制度，促进农村资源要素优化配置和合理利用，将股份制融入农业农村经济发展，积极探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股民（以下简称“三变”）新机制，大力发展山地特色高效农业，有效破解“三农”发展难题，推动农村经济社会持续快速发展，确保农民增收、农业增效和农村稳定，加快全县脱贫进程。　　（二）目标任务。XXXX年，选择X个村作为县级试点，积极探索“三变”改革模式。XXXX年，完善相关配套的政策措施，扩大

4、试点范围。到XXXX年底，所有试点村完成改革任务，做好试点工作总结，提炼形成具有特色，可复制、可推广的改革成果，为全面深化农村改革提供支撑。　　（三）基本原则。一是坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，不搞强迫命令；二是坚持循序渐进，把握正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共识，寻求最大

5、公约数，试点工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；三是坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民；四是坚持配套跟进，加强统筹协调。注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。积极稳妥推进“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑

6、城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。始终把加强党的领导作为推进“三变”改革试点工作的政治保证，提高依法推进“三变”改革试点工作的能力和水平。　　二、试点工作内容　　（一）细化资源变资产。盘活农村土地、劳动力、资本、技术等资源要素，对农村资源进行清产核资、登记备案、评估认定，投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，聚集各类生产要素，激活农业农村发展潜能，创新农业发展思路，实现农村共享发展。开展农村集体“三资”清产核资。以自然村为单位，对试点村集体的资源、资产、资金（以下简称“三资”）开展清产核资工作。对村集体的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然性资源，房屋、建设用地（物

7、）和基础设施等经营性资产以及资金逐一进行核查清理，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册，摸清农村集体“三资”存量、结构、分布、运用效益和经营情况，界定资产、明晰产权关系，妥善处理账实不符、坏账核销等问题。建立健全农村集体“三资”管理台帐，实现农村“三资”管理信息化、常态化，为推进“三变”改革工作夯实基础。界定农村集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员的资格界定参照XX农村集体产权制度改革领导小组办公室出台的《XX农村集体经济组织成员资格界定及股权设置与管理办法的指导性意见》（佳农产改办发〔XX