“三孩”政策议程逻辑及实施...于多源流理论及其修正的视角_白云

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“三孩”政策议程逻辑及实施路径展望———基于多源流理论及其修正的视角白云（上海师范大学哲学与法政学院，上海２００２３３）摘要：基于多源流理论及其修正的视角，对“三孩”政策议程进行分析，发现其中问题源流的踪迹是“二孩”政策效应减弱，人口结构历史性变化，人口趋势预测凸显风险等；政策源流则包括人大代表的第二议案和政策专家的政策建议等为政府决策提供参考；政治源流中政府的执政理念、人民的情绪和意向等十酝酿了政策出台的环境。政策之窗的打开和三条源流的汇聚，成为“三孩”政策出台背后的动因。“三二卷孩”政策的三条源流之间并非相互独立，关键事件第七次人口普查是推动政策出台的主要力量。为助力第“三孩”政策顺利实施，政府应全面完善相关配套设施，社会应营造积极的政策实施环境，媒体要传播政一期策利好价值观，家庭要主动建设友爱和睦之家。Ｖｏｌ.关键词：“三孩”政策；多源流理论；政策议程２２中图分类号：ＮＣ９２３文献标志码：Ａ文章编号：１６７２—１０１２（２０２３）０１—００６４—０７ｏ.１ＴｈｅＬｏｇｉｃｉｎ“Ｔｈｒｅｅ－ｃｈｉｌｄ”ＰｏｌｉｃｙＡｇｅｎｄａａｎｄｔｈｅＯｕｔｌｏｏｋｏｎｔｈｅＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎＰａｔｈ：ＡＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅＢａｓｅｄｏｎｔｈｅＭｕｌｔｉｐｌｅＳｔｒｅａｍｓＦｒａｍｅｗｏｒｋａｎｄＩｔｓＭｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎｓＢＡＩＹｕｎ（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙ，Ｌａｗ＆ＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅ，ＳｈａｎｇｈａｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ２００２３３，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅ“ｔｈｒｅｅ－ｃｈｉｌｄ”ｐｏｌｉｃｙａｇｅｎｄａｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｔｈｅＭｕｌｔｉｐｌｅ６４ＳｔｒｅａｍｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ（ＭＳＦ）ａｎｄｉｔｓｍｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎｓｒｅｖｅａｌｓｔｈａｔｉｎｔｈｅｓｔｒｅａｍｏｆｔｈｅｃａｕｓｅｓｏｆｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｉｔｉｓｄｕｅｔｏｔｈｅｗｅａｋｅｎｉｎｇｅｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅ“ｔｗｏ－ｃｈｉｌｄ”ｐｏｌｉｃｙ，ｔｈｅｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｃｈａｎｇｅｓｉｎｔｈｅｄｅｍｏｇｒａｐｈｉｃｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｔｈｅｆｏｒｅｃａｓｔｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｔｒｅｎｄｓ，ｅｔｃ．；ｉｎｔｈｅｓｔｒｅａｍｏｆｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｉｔ’ｓｄｕｅｔｏｔｈｅｍｏｔｉｏｎｏｆｔｈｅＮＰＣｄｅｌｅｇａｔｅｓａｎｄｔｈｅｐｒｏｐｏｓａｌｓｏｆｔｈｅｅｘｐｅｒｔｓ；ｉｎｔｈｅｓｔｒｅａｍｏｆｐｏｌｉｔｉｃａｌｒｅａｓｏｎｓ，ｉｔ’ｓｄｕｅｔｏｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｆｏｒｔｈｅｐｏｌｉｃｙｃｕｌｔｉｖａｔｅｄｂｙｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙｏｆｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｔｈｅｐｅｏｐｌｅ’ｓｓｅｎｔｉｍｅｎｔａｎｄｉｎｔｅｎｔｉｏｎ，ａｎｄｓｏｏｎ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｆｏｒｍｅｒａｎａｌｙｓｉｓ，ｉｔｇｏｅｓｆｕｒｔｈｅｒｔｏｕｎｖｅｉｌｔｈｅｍｏｔｉｖａ-ｔｉｏｎｂｅｈｉｎｄｔｈｅ“ｔｈｒｅｅ－ｃｈｉｌｄ”ｐｏｌｉｃｙａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈａｔｉｎｏｒｄｅｒｔｏｆａｃｉｌｉｔａｔｅｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ“ｔｈｒｅｅ－ｃｈｉｌｄ”ｐｏｌｉｃｙ，ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄｆｏｒｍｕｌａｔｅｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇｍｅａｓｕｒｅｓ，ｔｈｅｓｏｃｉｅｔｙｓｈｏｕｌｄｄｅｖｅｌｏｐａｐｏｓｉｔｉｖｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｆｏｒｔｈｅｐｏｌｉｃｙ，ｔｈｅｍｅｄｉａｓｈｏｕｌｄｓｐｒｅａｄｔｈｅｐｏｓｉｔｉｖｅｖａｌｕｅｓｏｆｔｈｅｐｏｌｉｃｙ，ａｎｄｆａｍｉｌｉｅｓｓｈｏｕｌｄｔａｋｅｔｈｅｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｔｏｍａｉｎｔａｉｎａｆｒｉｅｎｄｌｙａｎｄｈａｒｍｏｎｉｏｕｓａｔｍｏｓｐｈｅｒｅ．Ｂｅ-ｓｉｄｅｓ，ｔｈｅｓｔｕｄｙｆｉｎｄｓｔｈａｔｔｈｅｔｈｒｅｅｓｔｒｅａｍｓｏｆｔｈｅ“ｔｈｒｅｅ－ｃｈｉｌｄ”ｐｏｌｉｃｙａｒｅｎｏｔｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔｏｆｅａｃｈｏｔｈ-ｅｒ，ａｎｄｔｈａｔｔｈｅｋｅｙｅｖｅｎｔ，ｔｈｅｓｅｖｅｎｔｈｃｅｎｓｕｓｉｎＣｈｉｎａ，ｗａｓｔｈｅｍａｉｎｄｒｉｖｉｎｇｆｏｒｃｅｂｅｈｉｎｄｔｈｅｉｎｔｒｏｄｕｃ-收稿日期：２０２１－０９－２５作者简介：白云，女，上海师范大学哲学与法政学院硕士研究生。

1ｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｏｌｉｃｙ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ“ｔｈｒｅｅ－ｃｈｉｌｄ”ｐｏｌｉｃｙ；ｔｈｅＭｕｌｔｉｐｌｅＳｔｒｅａｍｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ；ｐｏｌｉｃｙａｇｅｎｄａ２０２１年５月３１日召开的中共中央政治流汇合，这一个特殊时间点就是“政策之窗”，局会议，审议《关于优化生育政策促进人口由问题、政策、政治源流汇聚之后打开。多源长期均衡发展的决定》并提出，实施一对夫流理论具备的强大说明能力为后来研究政策妻可以生育三个子女政策及配套支持措议程的学者提供了一个理想的视角。施［１］。“三孩”政策的目的很明确，即应对人由于多源流理论所依仗的文化、经济状口结构改变带来的一系列社会问题，前瞻性况、社会制度、国情民意等与我国实际情况存地为将来赢得经济发展优势做好政策保障。在很大的不同，国内学者对多源流理论进行自“三孩”政策出台以来，研究多关注“三了修正，认为三条源流并非孤立存在［７］，而是——孩”政策的内涵、“三孩”政策的配套措施以相互关联，源流间的界限具有模糊性［８］，并且—﹃三及“三孩”政策影响到的诸如养老、生育意政策变迁的动力来自政治流而非政策企业基孩﹄政愿、公共投入等方面的状况［２－４］，很少有从政家［９］。多源流理论作为政策议程的解释工于多策策议程的角度对“三孩”政策的议程设置进具，不断被学者用来研究我国各种政策议程。源议行的研究。本文运用多源流理论及其修正例如，包海芹等对“双一流”建设方案出台的流理程逻解析“三孩”政策议程，尝试从问题源流、政研究［１０］；陈正江等对“双高计划”政策过程的论及辑及策源流和政治源流三方面解释“三孩”政策研究［１１］；白锐等对《中华人民共和国疫苗管理其实出台的原因，揭示这一政策涉及的所有因素法》的政策议程分析［１２］。作为我国人口政策修正施路的互动过程，并最终辅以实施建议，以助力的重大战略变化，“三孩”政策是如何被推动的视径展“三孩”政策更好落地。形成的？有哪些数据警示我国人口变化可能角望会带来危机？社会舆论、媒体、专家、政府等白一、多源流理论架构及其修正在我国因素在“三孩”政策过程中发挥什么样的作云的适应性用？这些问题的解答，能够帮助我们进一步多源流理论建立在对“垃圾桶决策模式”理解“三孩”政策出台的深层逻辑，从而有助的修正之上，试图回答政策过程中选择与被于配套政策的实施。作为适应中国人口变化选择的优先性的内在原因问题，其中对能够的具有中国特色的“三孩”政策，多源流理论进入政策议程的问题、起关键作用的人物、政及其修正同样为回答相关的问题提供了一个策在政治系统中的运作、重大事件触发机制合适的分析框架。等四个方面的融合发酵的解释尤为重要。多二、“三孩”政策议程的多源流理论分析６５源流理论的三条支流中，问题源流专注于解释能够得到政府官员注意的社会问题类型；（一）“三孩”政策议程问题源流的踪迹政策源流主要是描述政策专家的贡献，即提问题源流所对应的是处于社会环境中的出政策建议、讨论分析、政策再次设计和完善问题，四处漂浮和不稳定是这些问题的特征，以至最终被接受的整个过程，这一过程是政所以才使得政策制定者难以捕捉。这样一策出台的孕育场，所以被形象地称作政策原来，反而可以突出能够进入政策议程的社会汤；而政治源流则是一系列的对政策结果有问题本身所具有的特殊性和影响力。从发现重大影响的因素，如公民的情绪、利益集团的问题到确定解决办法，政策制定者依靠的是分布、执政党的更替等［５－６］。当然，理论提出对数据信息的收集、指标的分析和影响力的者认为这三条支流各行其是，在各自的区域衡量。显性的证据包括重大的社会事件、群内流动，只是会在某一个特殊时刻，在其他因起而发的民声、统计调研的数据等，在“三孩”素的促进之下汇聚在一起，共同涌入政策的政策制定的过程中，问题源流则主要包括“二大海，能让这三条支流改变流向的是政策企孩”政策效应减弱、人口结构历史性变化、人业家。另外，某一个关键的时间点也很重要，口趋势预测显现风险，即暗含了我国人口形只有在特殊的时间和背景之下才能让三条源势的过去、现在及未来。

2１．“二孩”政策效应减弱甚至消失会矛盾激化等挑战和威胁；国家人力资本优２０１３年底施行“单独二孩”政策，到２０１６势减弱甚至消失，与人口问题相关联的潜在年放开“全面二孩”，我国出生人口数统计显风险会越来越多，也越来越难应对。示，２０１４年１６８７万，２０１５年１６５５万，２０１６年（二）“三孩”政策议程的政策源流１７８６万，上涨幅度低于预期。生育政策的调其实，对我国人口老龄化及低生育率的担整一方面预示着政策效应不够明显，另一方忧早就存在了，还有的学者在“二孩”政策出台面也表明低生育趋势的内在性悄然形成。之后主张应更积极地鼓励生育［１６］，但“三孩”政２０１７年我国的出生人口为１７２３万人，到２０１９策经过很长一段时间才公布，其背后是一段对年我国出生人口已经降至１４６５万人，之后一政策审慎、严谨、多番考虑的漫长过程。年更是跌至１２００万人。“二孩”政策的效应１．人大代表和专家的推动持续时间短，生育率已经逐渐走低，“二孩”政２０１８年的两会，全国人大代表朱列玉基策能够发挥的作用已全然释放。造成此种局于对我国低生育水平发展的担忧提出议案，第二面的因素很多，其中很重要的一个是生育观希望全面放开“三孩”［１７］。２０２０年人大代表十二念的转变。晚婚晚育、少生优生在人们的思阳海玲同样提出建议，也希望全面放宽“三卷想中扎根并逐渐成为行动自觉，这既是计划孩”，目的是使劳动力人口增加，进而让社会第一生育的一大成就，也是现实状况所致。如此保持和谐稳定的状态［１８］。两位人大代表的政期一来，“二孩”政策效应的减弱甚至消失折射策建议通过全国两会直接进入全国人民的视Ｖｏｌ.出来的生育意愿骤减，凸显生育政策调整的野中，表达了他们对于我国人口未来发展的２２紧迫性。我国需要更进一步研究制定提高生担忧。人大代表的议案毫无疑问都想被重视Ｎｏ.１育率的人口政策，延续和加强“二孩”政策出和采用，但这两个议案似乎没有得到实质性台初期的正向效应。的回应。后来，经济学家任泽平发表《建议先２．人口结构历史性变革放开三胎：中国人口报告２０２０》一文，反响热第七次人口普查数据显示，２０２０年，我国烈［１９］。２０２０年１１月，国家公布的相关文件中６０岁及以上人口占总人口数的１８．７０％，并且指出要“制定人口长期发展战略，优化生育政较２０１０年上升了５．４４％。值得注意的是，１５策”［２０］。直到此时，关于应对我国人口老龄化至５９岁人口相较于２０１０年下降了６．７９％，我和低生育率等问题的官方消息放出，才意味国老龄化进程加速发展。与此同时，我国男着关于优化生育政策的建议（比如放开三胎）性人口数在总人口数中所占比例超过一半，得到了重视。学术界关于“三孩”政策的设想女性人口数则不及一半［１３］。性别比例失调影和研究，专家学者、人大代表对于“三孩”政策６６响结婚人数的比例，进而导致生育率同步变的谏言和讨论，不仅加深了相关研究者的共化；老年人口的增多会加大养老负担，紧接着识，更是得到了政策制定者的认可，从而推动会改变人们的生育数量。人口结构的不均衡了“三孩”政策的出台。会在这样的循环往复中不断被强化，最后甚２．政策标准的考虑和借鉴至会产生断裂。无论是人大代表的议案，还是经济学家３．人口趋势预测显现风险的人口研究报告，在政策源流中都可看成是回顾过去十多年，预示着我国人口发展在漂浮，不知道是否会被政策制定者采纳；可变化的现象屡见不鲜，如家庭人数下降、离婚是否被采纳，也是有标准的。这些指标包括率上升等。２０２０年我国育龄妇女总和生育率技术上是否可行、公众能否接纳、价值上是否为１．３［１４］，已经处于较低生育水平。另外，有有偏颇、成本能否接受等。首先，就是技术上学者指出某些省市已经出现了不可遏制的人的可行性，要对“三孩”政策出台的必要性作口负增长趋势［１５］。“十四五”时期老龄化可出一番论述和分析，包括生育现状、人口数能还会进一步加速，人口警报拉响。若是不量，甚至是对未来我国生育率、老龄化的预测采取任何措施，我国未来将面临性别比例失数据和我国适度人口规模等，还涉及政策出调、生育意愿下降等现实状况带来的劳动力台之后的生育成本估计、政策试点的结果预供给紧张、经济发展乏力、国防实力骤降、社测等，这些在第七次人口普查数据出来时就

3已经被审视了一番。其次，要保证人们的权大家的观点和意见也愈加分明。虽然网络上利不被侵犯，允许人们在生育问题上有选择对放开“三孩”存在很多消极意见，许多人表的自由并且能够遵从自己的想法。最后，保示经济状况不允许或是没有生育愿望，但这证社会公平，“三孩”政策中不能暗含着生育也在另一侧面揭示了我国低生育率的原因，上的不公平，挤压人们的生育空间。从另一个角度来说，这对“三孩”政策的落地（三）政治源流：解析“三孩”政策的政策反而起到了正向作用。广大人民群众借对环境“三孩”政策的建议和评论来呼吁改善社会保政治源流是分析政策议程不能忽视的关障水平、提升生活幸福指数、提高收入水平键步骤，其主要由诸如民生民意、利益集团的等，也可看作是群众提出的响应“三孩”政策影响及执政党与非执政党之间的互动等因素的前置条件，这是一种逆向谈判思维，是人民构成，即所有对政策环境的好坏有直接作用表达意见的方式。人民反响的热烈程度会直的权力与权利的代表。对于“三孩”政策来接影响“三孩”政策的全面性，加速政策的———﹃三说，政府的执政理念、人民的情绪和意向就是落地。孩它的政策环境，亦是政治源流的构成部分。（四）三条源流的汇聚基于﹄政多策１．政府的执政理念通过上述的分析可知，问题、政策、政治源议“三孩”政策作为继“二孩”政策之后又三个源流在各自的领域都发生了明显的变流程一个具有重大意义的生育政策，是党和政府化，就需要有一个恰当的时间点用合适的方理逻论辑“以人民为中心”的执政理念的深刻阐释。式，由政策的相关行动者来引流，使三流及其及实“三孩”政策从另一个侧面来说也体现了生育汇聚。修正施路政策的公平性，虽然说有一部分群体难以被１．开启政策之窗：中共中央政治局会议的径“三孩”政策所鼓动，但除这一部分群体之外多源流理论认为，只有在一个恰当的时视角展望拥有较强生育欲望且生育观念不同的人们，间点，问题源流、政策源流和政治源流才能从白仍然会在“三孩”政策的倡导之下，有相应积不同方向涌到一起，问题才能够正式进入政极的生育计划。尽管放开“三孩”有可能会让策议程，这个时间点就是政策之窗。政策之云部分生育欲望强烈的人们和社会、经济之间窗要打开依据的是迫在眉睫的问题逼迫，或产生一些冲突和矛盾，但“三孩”政策保证不者是政治源流中发生了重大事件必须通过政了绝对的公平。从科学的角度来看，按照现策来改善或解决。在这两个角度之下，有学实条件合理地选择生育的时间和数量才更有者区分出问题之窗和政治之窗这两个概助于形成优质生育、养育的结果。另外，从长念［２３］１５１。可以明确的是，紧急的问题都不是远的视角来看，“三孩”政策对不同群体之间慢性的，而是突发的，其具有不可预测性，如６７结构的均衡与稳定，避免国家在人口问题上爆炸、旱涝灾害等突发事件被视为问题之窗。重复其他国家经历过的困境、甚至持续保持相反，政治之窗大部分有迹可循，如常规会一定的人口优势等方面具有重要的作用。议、政府年度报告、五年规划等。２０２１年５月２．人民的情绪和意向变化３１日，中共中央政治局召开会议，实现了“三国民情绪的变化对政策议程和政策本身孩”政策议程中的问题源流、政策源流以及政具有重要影响［２１］１８６，而广大人民群众的情绪治源流的汇合，政策之窗随之开启，“三孩”政和意向是隐性的东西，要通过诸如公共舆论、策应运而生。焦点事件等反映出来，影响力足够大时，会迫２．第七次人口普查与三流汇聚使政府作出相应的行动，以阻止事态严重化，与多源流理论提出者的政策企业家是推危及社会稳定。实际上，只是两只大猪带着动三流汇聚的关键的看法不同，在“三孩”政三只小猪的邮票图案，就有外媒将其作为中策中，三流汇聚的助推剂是重点事件，即第七国开放“三孩”的预告［２２］，国内的媒体也十分次人口普查的数据是最后促使政府决定出台关注并实时报道，在网上刮起一轮又一轮讨“三孩”政策的导火索。正如“单独二孩”政论的热潮。也正是在媒体的推动之下，人民策实施后效应不明显，之后“全面二孩”政策群众对“三孩”政策讨论的声音也越来越响，的接力证明了政策制定者意识到政策完善的

4必要性一样，“三孩”政策也是在这样一个关的就是用制度改善教育资源分配不均衡的现键时间点，警示政策制定者必须修改、完善生实状况，创建普通家庭也能放心托管、托育的育政策。这样的关键时间点对于“三孩”政策服务体系。一方面，可以用政策鼓励社会提来说就是第七次人口普查展示出来的总和生供托育服务，或者由政府给予企业补助来建育率低、老龄人口比例加大、女性人口比例低造婴幼儿托育场所及相关基础服务设施；另于男性人口比例等方面的相关数据，并且第一方面，破除地区教育壁垒，实现教育资源跨七次人口普查数据从某一侧面预示着我国今地区无阻碍流动是关键。再次，完善“三孩”后的老龄化进程会加快，甚至会成为世界上政策的支持配套措施，要尽快将住房、税收、老龄化速度最快的国家［２４］。在此之前政策制就业、保险等相关方案落到实处。例如，生育定者对人口的担忧或许也是存在的，第七次“三孩”的女性及陪产男性的工作保障制度要人口普查的作用就在于加深了其对人口红线明确，给予提供托育服务的企业、组织税收优的认识程度，促进问题源流、政策源流、政治惠，建立让政府和社会共同负担的生育保险第二源流汇聚，导致“三孩”政策的出台。制度等。十二三、“三孩”政策的实施路径展望（二）社会响应：营造积极的政策实施卷氛围第一剖析“三孩”政策的出台过程，了解政策“三孩”政策没有社会的积极响应，单靠期背后的内在原因，有助于理顺政策逻辑，从而政府一头挑，绝对不会顺利施行。社会的作Ｖｏｌ.制定相应的执行措施。自“三孩”政策公布开用体现在专项对接“三孩”政策配套措施，为２２始，就有不少的学者针对“三孩”政策的配套这些措施执行到位贡献社会的力量。一是企Ｎｏ.１支持措施开展研究。风笑天指出在发挥“三业方面，要响应国家政策，创造公平的职场环孩”政策作用的同时，应更加关注和重视提高境，工作制度弹性化。从招录员工开始到员育龄人口的二孩生育意愿和生育行为［２５］。张工入职，不以性别、年龄甚至生育计划等为理翼认为当前的制度配置难以很快提升生育由拒录、辞退员工，保证福利待遇公平。尊重率，因而关键是要用完善制度达到三个目的，女性员工的生育选择，更要给予她们关怀，最即短期内防止生育率继续下降、中期维持并好能够为育后返回工作岗位的员工开展知识提升生育率、长期构建生育友好型社会［２６］。技能培训，帮助她们顺利进入工作角色。还在实践中，从中央到部分地方也相继出台了要创建弹性工作机制，灵活运用居家办公这一系列措施予以补充，为“三孩”政策的实施种线上工作形式，使员工既能够完成工作任护航、铺路。然而，助力“三孩”政策顺利实务又能减轻家庭负担。二是社会组织方面，６８施，取得良好的效应，需要更具体、更有效、更要深入理解“三孩”政策支持配套措施内涵，全面的措施，还需要多主体的联动。调整方向，对接“三孩”所需的社会服务种类。（一）政府主导：全面完善相关配套措施社会组织要积极承担社会责任，可以为生育从纵向层级关系来看，中央政府制定出“三孩”家庭提供知识宣讲服务、托管服务，定来的支持配套措施只把握宏观方向，各级地期开展一些关爱生育“三孩”家庭、生育“三方政府才是真正执行主体，具体到各个地区孩”女性的福利活动。三是社区方面，作为城的实际情况又不一样，但“三孩”政策执行总市的小单元，由无数家庭组成的社区是“三基调仍然是政府发挥主导作用。首先，完善孩”政策落实最活跃的主体。社区可以利用“三孩”政策的支持配套措施必须具备强激励与家庭联系最方便、最密切的优势，经常性地性质，包括物质激励和权益激励。例如，直接关注家庭生育方面的困难，提供心理疏导、调对生育“三孩”的家庭给予补贴、将生育医疗解纠纷等服务工作。社区还可以和社会组织费用纳入生育保险支付、奖励生育假期、保障联合成立位于社区的托育、托管服务机构，方女性产后就业权益等。其次，完善“三孩”政便社区的家庭接送婴幼儿。策的支持配套措施，必须实现托育便利实惠（三）媒体宣传：传播政策利好价值观和教育公平。生完无人管和生完孩子教育难在“三孩”政策议程中，媒体宣传的力量这两座大山压倒了无数育龄青年。政府能做能够将问题源流、政策源流中反映的问题呈

5现到大众视野里，从而引起政策制定者的注题有内在的联系。如果再来看政策专家会发意。在“三孩”政策的执行过程中，也少不了现，我国的政策专家与西方的政策专家的不媒体的宣传，他们是传播有利于政策施行的同点在于，我国的政策专家可能会具有双重价值观的重要载体。媒体的报道应立足于现身份。例如，提出“三孩”议案的两位人大代实，更要有正向引导，例如良好的嫁娶文化、表，本职工作是法律专家或是妇联工作者，有正确的生育观、生育支持政策措施等都值得自己专业的领域，还拥有提交议案的权利，所大力宣扬。媒体自身要端正思想，响应国家以同时活跃在政策与政治源流之中都是可能政策，坚守媒体人的职业道德，不为制造噱头的。而西方国家的政策专家则具有专业性和而对扭曲的婚嫁思想和文化夸大报道，不塑唯一性，他们不像我国的政策专家一样有双造不良价值观，污染整个社会的风气。重话语权。（四）家庭改观：担责履务建设友爱和睦其次，因西方国家采用的是选举制度，为之家赢得选票，选民的情绪和意向非常重要，无论———﹃三家庭要发挥主观能动性，生养责任家庭是对于竞选结果还是某项政策的出台来说都基孩共担，建设友爱和睦之家。随着社会的竞争一样，所以多源流理论将选民的情绪和意向于﹄政越来越激烈，一个家庭生养孩子要考虑教育、放在了很高的位置，甚至直接决定了政策制多源策议医疗、衣食住行等多方面的支出，成本在不断定者对问题源流的判断。在我国，国家政策流理程逻增加。重重压力之下，许多还没有生养孩子坚持以人民为中心，党和政府受到人民的喜论辑的家庭望而却步，已经生养孩子的家庭愁眉爱和拥护，因此，人民的情绪和意向对政策制及其及实不展。因此，对于家庭来说，合理规划很重定者的影响和作用与西方相比在本质上是不修正施路要。一旦有计划生养孩子，所有的责任必须一样的。此外，为保证我国政策的连贯性，的径是家庭一起承担。虽说女性历来扮演家庭角“三孩”政策也是计划生育政策的延续与发视角展望色的戏份更重一些，但随着社会的发展，女性展，所以政府的执政理念在其中的作用更强白一样能够在职场上实现人生价值，所以，男性大。无论政策源流中提出的思想多么有价也可以是把重心放在家庭的一方。无论是生值，得不到政治源流的认可和采用，其依旧是云养几个孩子，家庭的责任和幸福都是共享的，无法实现的。由此看来，多源流理论在我国树立正确的生育观，保持积极的进取精神，不的适应中还有特殊的发展，即在我国，可以说仅有利于家庭的和睦，也有助于形成良好的政府的执政理念是整个政策议程中最有影响社会生育氛围。的因素之一。四、“三孩”政策中多源流理论的修正五、结语６９“三孩”政策的政策议程与多源流理论的本文借助多源流理论及其修正解锁了思想框架基本一致，其中三条源流发生的变“三孩”政策出台的动因，通过分析“三孩”政化、政策之窗的开启、三条源流的汇聚等因素策议程，进一步补充了多源流理论的修正及在“三孩”政策中都得到了印证。但多源流理其在我国的适应性。作为一项影响深远的公论毕竟是舶来品，在融进中国本土环境的过共政策，“三孩”政策并不是我国生育政策的程中，还是出现了不相适应的地方，从而产生最终方案，为改变我国低生育走向和保持人了对多源流理论的修正。力资本的优势，“三孩”政策需要在实施过程首先，多源流理论强调三条源流绝对的中不断地积累经验和完善配套措施，如此才独立性，它们按照各自的规律流动，相互之间能让政策红利真正惠及人民。没有任何交集。但仅从“三孩”政策来说，三条源流之间是有关联的，就像问题源流中反参考文献：映我国人口老龄化现状和低生育率现实的种［１］权威快报｜三孩生育政策来了［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２１－０６－种数据，是政策源流和政治源流中的部分主２４］．ｈｔｔｐ：／／ｓｈ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／２０２１－０５／３１／ｃ＿体共同收集、调查得到的，还有政治源流中人１１２７５１３０６７．ｈｔｍ．民的情绪和意向其实和问题源流中描述的问［２］风笑天．“二孩”还是“三孩”，“允许”还是“提

6倡”？———国家生育政策调整的目标解读与认识转总和生育率为１．３［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２１－０６－２７］．ｈｔｔｐｓ：／／变［Ｊ］．江苏行政学院学报，２０２１（５）：５１－５９．ｗｗｗ．１６３．ｃｏｍ／ｄｙ／ａｒｔｉｃｌｅ／Ｇ９ＮＤＦＴＱ４０５１９Ａ８ＯＮ．ｈｔｍｌ．［３］李媛．三孩生育政策与公共投入的有效衔接［Ｊ］．长［１５］李建新，刘瑞平．我国省际人口负增长趋势的差异安大学学报（社会科学版），２０２１，２３（４）：１０１－１０６．性分析［Ｊ］．人口学刊，２０２０，４２（６）：３５－４８．［４］钞小静，廉园梅．三孩生育政策下老龄产业发展的前［１６］王广州，周玉娇，张楠．低生育陷阱：中国当前的低景与政策分析［Ｊ］．长安大学学报（社会科学版），生育风险及未来人口形势判断［Ｊ］．青年探索，２０１８２０２１，２３（４）：８９－９３．（５）：１５－２７．［５］陈建国．金登“多源流分析框架”述评［Ｊ］．理论探［１７］全国人大代表朱列玉：建议实行全面放开三孩政讨，２００８（１）：１２５－１２８．策［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２１－０６－２７］．ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｇｕａｎｃｈａ．［６］曾令发．政策溪流：议程设立的多源流分析———约ｃｎ／ｍｉｎｓｈｅｎｇ／２０１８＿０３＿０２＿４４８６９０．ｓｈｔｍｌ．翰·Ｗ．金登的政策理论述评［Ｊ］．理论探讨，２００７［１８］人大代表建议全面放宽三孩，网友：别提这些不靠（３）：１３６－１３９．谱的建议［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２１－０６－２７］．ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．［７］闫建，娄文龙．我国住房限购政策变迁研究———基于１６３．ｃｏｍ／ｄｙ／ａｒｔｉｃｌｅ／ＦＤＢＦＵＦ１Ｇ０５４２９４４５．ｈｔｍｌ．第二对多源流理论修正的视角［Ｊ］．理论探索，２０１８（６）：［１９］建议先放开三胎：中国人口报告２０２０［ＥＢ／ＯＬ］．十二９６－１０３．［２０２１－０６－２７］．ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｏｈｕ．ｃｏｍ／ａ／４３７１９９０６７＿卷［８］韩艺，刘莎莎．绿色发展视域下公共政策多源流模型４８１６１０．第及其修正———以快递包装新国标的出台为例［Ｊ］．［２０］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个一期四川轻化工大学学报（社会科学版），２０２０，３５（１）：五年规划和二〇三五年远景目标的建议［Ｎ］．人民Ｖｏ３５－５１．日报，２０２０－１１－０４（０１）．ｌ.２２［９］向玉琼，李晓月．我国大气污染防治政策变迁的动力［２１］约翰·Ｗ．金登．议程、备选方案与公共政策［Ｍ］．２Ｎ分析———兼评多源流理论及其修正［ｏＪ］．长白学刊，版．丁煌，方兴，译．北京：中国人民大学出版社，.１２０１７（５）：６５－７２．２００４．［１０］包海芹，方伊凝．多源流理论视角下的“双一流”建［２２］外媒猜中国将开放三孩政策为国生娃你准备好了设政策议程设置分析［Ｊ］．复旦教育论坛，２０２１，１９吗［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２１－０６－２７］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．（４）：９２－９９．ｃｎ／ｃ／２０１８－０８－１４／ｄｏｃ－ｉｈｈｔｆｗｑｒ０８９９８４９．ｓｈｔｍｌ．［１１］陈正江，梁帅．多源流理论视域下“双高计划”政策［２３］杰伊·沙夫里茨，卡伦·莱恩，克里斯托弗·博里过程考察［Ｊ］．高等工程教育研究，２０２１（４）：１７０－克．公共政策经典［Ｍ］．彭云望，译．北京：北京大学１７３．出版社，２００８．［１２］白锐，黄丹．基于多源流理论的《中华人民共和国［２４］陈卫．中国的低生育率与三孩政策———基于第七次疫苗管理法》的政策议程分析［Ｊ］．医学与社会，全国人口普查数据的分析［Ｊ］．人口与经济，２０２１２０２０，３３（７）：２２－２７．（５）：２５－３５．７０［１３］第七次全国人口普查［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２１－０６－２７］．［２５］风笑天．三孩生育政策与新型生育文化建设［Ｊ］．新ｈｔｔｐｓ：／／ｂａｉｋｅ．ｓｏｇｏｕ．ｃｏｍ／ｖ１８１８９１３５６．ｈｔｍ？ｆｒｏｍＴｉ-疆师范大学学报（哲学社会科学版），２０２２，４３（１）：ｔｌｅ＝％Ｅ７％ＡＣ％ＡＣ％Ｅ４％Ｂ８％８３％Ｅ６％ＡＣ％Ａ１％９８－１０５，２．Ｅ４％ＢＡ％ＢＡ％Ｅ５％８Ｆ％Ａ３％Ｅ６％９９％ＡＥ％Ｅ６％［２６］张翼．“三孩生育”政策与未来生育率变化趋势［Ｊ］．９Ｆ％Ａ５．中国特色社会主义研究，２０２１，１２（４）：３０－３６．［１４］统计局：２０２０年我国出生人口为１２００万育龄妇女