蔡天香 定稿 答辩后修改1

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摘要小学生课后服务是通过“政府购买服务”“财政补贴”“家长委员会委托”等方式对参与课后服务的学校、教师给予适当补贴，帮助家长解决不能及时接送孩子放学的难题。文章运用文献研究法和调查问卷法，以厦门市同安区有进行课后服务试点的公立小学为研究对象，发放调查问卷了解厦门市同安区课后服务的实施现状。结果表明：大多数家长对课后服务目的和服务时间有错误的了解、学校对课后服务工作不够重视，课后服务内容单一、教师的工作压力增大。因此，针对课后服务存在的问题，提出了政府应完善课后服务保障制度、学校应落细落实课后服务工作、家长和学校要明确课后服务目的，提升课后服务质量。关键词：小学生；课后服务；厦门市I

1AbstractAfter-schoolserviceforprimaryschoolstudentsistogiveappropriatesubsidiestoschoolsandteachersparticipatinginafter-schoolservicethrough"governmentpurchaseservice","financialsubsidy"and"entrustmentofparents'committee"tohelpparentssolvetheproblemofnotbeingabletotransporttheirchildrentoandfromschoolintime.Byusingthemethodsofliteratureresearchandquestionnaire,thispapertakesthepublicprimaryschoolsinTong'anDistrictofXiamenCity,whichhavecarriedouttheafter-schoolservicepilot,astheresearchobject,andissuesthequestionnairetounderstandtheimplementationstatusoftheafter-schoolserviceinTong'anDistrictofXiamenCity.Theresultsshowthatmostparentshaveawrongunderstandingofthepurposeandtimeofafter-schoolservice,schoolsdonotpayenoughattentiontoafter-schoolservice,thecontentofafter-schoolserviceissingle,andthepressureonteachersisincreasing.Therefore,inviewoftheproblemsexistinginafter-schoolservice,thegovernmentshouldimprovetheafter-schoolserviceguaranteesystem,schoolsshouldimplementafter-schoolserviceindetail,parentsandschoolsshouldclarifythepurposeofafter-schoolserviceandimprovethequalityofafter-schoolservice.Keywords：Primaryschoolstudents；After-schoolservice；XiamencityIV

2目录引言1一、核心概念界定1二、研究对象与研究方法1（一）研究对象1（二）研究方法21.文献分析法21.问卷法2三、研究结果与分析3（一）家长课后服务调查结果与分析31.家长课后服务需求情况3（1）课后服务需求程度3（2）课后服务目的认知3（3）课后服务内容需求5（4）课后服务时间需求62.家长课后服务责任主体与模式认知63.家长课后服务满意度分析8（二）教师课后服务调查结果与分析81.教师课后服务认知分析9（1）教师对课后服务支持度9（2）教师对课后服务目的与内容的认知10（3）教师对课后服务模式认知102.学校教师课后服务参与情况113.学校教师课后服务参与度分析11（1）多数教师存在抵触心理11（2）教师工作负担加重12（三）学校课后服务进展成效131.学生参与情况存在差异132.家长对学校课后服务工作基本满意14四、学校课后服务现存问题分析14IV

31.大多数家长对课后服务目的和服务时间有错误的了解142.学校对课后服务工作不够重视，课后服务内容单一153.教师工作压力增大，负担加重15五、学校课后服务实施现状的对策与建议16（一）政府完善课后服务保障制度161.建立健全课后服务相关的法律体系162.积极探索多元的课后服务模式16（二）学校落细落实课后服务工作171.强化学校担当意识，明确责任主体172.强化学校安全管理，确保课后服务顺利展开173.丰富学校课后服务形式，减轻教师工作负担184.保障学校教师的物质补贴和精神激励18（三）家长和学校明确服务目的，提升课后服务质量19结论19致谢20参考文献21附录A厦门市小学生课后服务现状调查（家长版）23附录B厦门市小学生课后服务现状调查（教师版）26IV

4引言2018年全国两会期间，“课后3:30”、“课后4:30”难题是教育界关注的议题。2017年2月，教育部办公厅正式下发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅(2017)2号)(以下简称《意见》)，提出“中小学应充分发挥其作为课外服务主渠道的作用”[1]这是进一步深化素质教育的重要举措，也是提升教育质量的重要体现。由于各种现实因素，如在时间上，小学生放学早，家长下班晚，这之间存在的时间差，使按时接孩子放学成了许多家长的难题;在家庭结构的变迁上，隔代抚养、离异、单亲以及二胎家庭的增多；在教育能力上，现代教育的迅速发展，让很多家长措手不及，在教育孩子时感到茫然；在培养期望上，社会竞争增大，家长对孩子的学习期望不断增高，力求寻找更好的教育资源等，促使家长需要更加专业的课后服务。一、核心概念界定2017年2月，教育部办公厅下发的《意见》,“课后服务”的概念首次以官方文件形式提出，但文件中没有对“课后服务”一词做出明确解释。在搜集的相关文献资料中，也没有有关课后服务的直接定义。但课后服务产生的背景与课后托管有直接联系，因此，本文是在辨析课后托管的基础上界定课后服务的内涵。在我国学者黄奇成、池万村合写的期刊（2016）《创新小学生课后托管模式的几点思考》中，他们认为小学生的课后托管是指小学生在接受学校教育之外，因为父母在孩子放学后，没有足够的时间、精力和专业教育能力，因此，他们委托第三方教育机构在学习、兴趣和生活护理方面帮助和指导他们的孩子。它的作用是服务家长和教育学生，它能更好地拓展和及时补充学校教育的不足和难以满足的全面性、均衡性、素质性教育。[2]本文强调的课后服务特指小学阶段由于家长无法按时接送孩子放学，这期间的真空时间由公立学校代替家长监管孩子的一项托管服务。二、研究对象与研究方法（一）研究对象25

5本研究以厦门市同安区目前有进行课后服务试点的公立小学为研究对象，共发放电子问卷200份，其中，发放教师问卷35份，收回教师有效问卷30份，有效率为86%，发放家长问卷165份，收回家长有效问卷151份，有效率为92%。（一）研究方法1.文献分析法通过搜集国内外小学生课后托管相关的文献资料，如学术论文、期刊、各地区相关的政策文件等文献资料，从中筛选出有价值的信息，并对其进行分析与整理，了解已有的研究现状，总结以往的研究成果，为本文的撰写做好准备工作。2.问卷法本研究借鉴的是学者靳云华（2019）《天津市小学生课后服务调查研究》的问卷调查，设计了《厦门市小学课后服务现状调查》（家长版）、《厦门市小学课后服务现状调查》（教师版）两套问卷。每套问卷分为两部分:第一部分是调查对象的基本信息，家长问卷主要包括工作、学历、家庭收入、孩子所在年级基本信息。教师问卷主要包括性别、是否担任班主任、职位、学历、教龄、任教学科基本信息。第二部分主要调查厦门市课后服务实施情况，家长版问卷有二十六道选择题和一道多选题；教师版问卷有二十三道选择题和一道多选题。家长版问卷分成四个维度:课后服务需求、课后服务认知、课后服务满意度、课后服务配合度。教师版问卷分成两个维度:课后服务认知、参与度。问卷维度具体划分详情见表1-1，表1-2。表1-1厦门市小学课后服务现状调查家长问卷的维度划分维度子维度相应题号课后服务需求5、6、7、8、9课后服务认知责任主体与模式10、13、15、16课后服务目的与内容11、12、20服务时间14满意度19、21、22、23、24配合度18、25、26、2725

6表1-2厦门市小学课后服务现状调查教师问卷的维度划分维度子维度相应题号课后服务认知支持度8、10、11责任主体与模式9、23、24服务目的与内容12、13参与度参与态度16、17影响因素14、15、18、19、20、21、22三、研究结果与分析（一）家长课后服务调查结果与分析1.家长课后服务需求情况(1)课后服务需求程度如图1可知，绝大部分的家长对课后服务是有需求的，需要和不需要的比例相差较大，由此可知，家长对于课后服务的需求是比较大。图1家长对课后需求程度的态度饼状图（2）课后服务目的的认知25

7如表1-1所示，67.5%的小学生家长选择作业辅导与巩固课堂知识，17.2%的小学生家长选择生活照顾与安全管理，14.0%的小学生家长选择培养兴趣与发展特长，仅有1.3%的家长选择其他。由此可知，多数小学生家长认为课后服务的主要目的是进行课业辅导与巩固课堂知识。表1-1家长对学校课后服务目的认识频率百分比（%）生活照顾与安全管理2617.2作业辅导与巩固课堂知识10267.5培养兴趣与发展特长2114.0其他21.3总计151100.0本研究从不同学历、年级的家长对学校课后服务目的认识的差异入手。统计分析发现，不同学历、年级的家长对学校课后服务目的认识的不存在显著性差异。(p=0.353＞0.05,p=0.047＞0.05)。表1-2不同学历家长对学校课后服务目的认识差异分析孩子课后托管服务方面，您最重视哪方面？卡方（显著性）生活照顾与安全管理作业辅导与巩固课堂知识兴趣培养与发展特长其他初中及以下计数282112.248（0.353）百分比（%）15.461.515.47.7高中（中专）计数42040百分比（%）14.371.414.30大专计数63841百分比（%）12.277.68.22.0本科计数132790百分比（%）26.555.118.40硕士及以上计数1920百分比（%）8.375.016.70总计计数26102212百分比（%）17.267.513.91.3如表1-2所示，在不同学历的家长中选择“作业辅导与巩固课堂知识”的比重为67.5%，特别是大专学历的家长，在“生活照顾与安全管理”、“作业辅导与巩固课堂知识”、“兴趣培养和发展特长”、“其他”，这四个选项中，有77.6%的大专学历家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”，75.0%硕士及以上学历的小学生家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”，71.4%高中（中专）学历的小学生家长选择“作业辅导与巩固课堂知识，”61.5%初中及以下学历的小学生家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”，55.1%的本科学历的小学生家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”25

8由此可知，不管学历的高低，家长们都是比较看重，课后服务在作业辅导与巩固课堂知识方面的帮助。表1-3不同年级家长对学校课后服务目的认识的差异分析孩子课后托管服务方面，您最重视哪方面？卡方（显著性）生活照顾与安全管理作业辅导与巩固课堂知识兴趣培养与发展特长其他1年级计数986121.854（0.047）百分比（%）37.533.325.04.22年级计数21811百分比（%）9.181.84.54.53年级计数72760百分比（%）17.567.515.004年级计数31920百分比（%）12.579.28.305年级计数22030百分比（%）8.080.012.006年级计数31030百分比（%）18.862.518.80总计计数26102212百分比（%）17.267.513.91.3如表1-3所示，不同年级的小学生家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”的比重为67.5%，在“生活照顾与安全管理”、“作业辅导与巩固课堂知识”、“兴趣培养和发展特长”、“其他”，这四个选项中，2年级、5年级、4年级、3年级、6年级的小学生家长绝大多数选择“作业辅导与巩固课堂知识”，比重分别为，81.8%、80.0%、79.2%、67.5%和62.5%，只有33.3%的1年级家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”，由此可知，不同学历的家长都是比较看重学校课后服务在作业辅导与巩固课堂知识方面的作用。（3）课后服务内容需求如表2所示，这是一道多选题，采用的是多选题数据的归一化。其中，在调查的151位小学生家长中选择“写作业，复习巩固当天所学课程”有40.0%，选择“课后阅读”有29.0%，选择“兴趣班”有18.0%，选择“体育活动”有11.0%，仅有2.0%的小学生家长选择“其他”。由此可知，40%的家长认为安排学生写作业，并复习当天学习的内容应是课后服务的最重要组成部分。但是，由于上级文件的明文规定，只能是组织学生上自习，不提供任何辅导服务。25

9表2家长对课后服务内容选择　计数百分比（%）看管学生写作业，复习巩固当天所学课程13340.0让学生开展课后阅读9629.0让学生参加兴趣班6218.0体育活动3611.0其他92.0总计336100.0（4）课后服务时间需求如图2所示，有34.44%的小学生家长选择课后服务时间结束在17:30之前，65.56%的小学生家长希望课后服务结束时间在18:00之后。由此可知，有一半以上的小学生家长希望课后服务结束的时间能在下午六点左右，学校可以适当延长课后服务时间，才能有效缓解家长接送放学孩子难题。图2家长对课后服务时间需求饼状图2.家长对课后服务责任主体与模式认知如图3-1所示，在调查的151位小学生家长中，86.09%的小学生家长选择“依靠政府，学校负责”，12.58%的小学生家长选择由市场提供服务，仅有1.32%的小学生家长选择社区负责。由此可知，绝大部分的小学生家长认为开展课后服务工作需要依靠政府，并由学校来进行落实。25

10图3-1课后服务责任主体饼状图如图3-2所示，78.15%的小学生家长支持学校开展课后服务工作，19.87%的小学生家长表明无所谓，学校开展或不开展课后服务都可以，仅有1.99%的小学生家长不支持学校开展课后服务工作。由此可知，绝大部分的小学生家长支持学校开展课后服务，认为对缓解不能及时接送孩子放学问题有积极的作用。图3-2家长对学校开展课后服务支持态度饼状图如图3-3所示，39.07%的小学生家长选择“师资”，31.13%的小学生家长选择“安全”，而有15.23%和14.57%的家长分别选择“费用”和“设施”。由此可知，安全与师资是大部分家长选择是否让自家的孩子参与学校课后服务的重要因素。25

11图3-3家长选择学校课后服务的首要影响因素饼状图2.家长课后服务满意度分析如图4所示,35.1%的小学生家长担心学校“课后服务的质量”，24.5%的小学生家长担心“教师负担加重，导致放在教学上的精力减少”，21.19%的小学生家长担心“孩子放学后在校的安全问题”，11.26%的小学生家长担心孩子在学校课后服务期间“只顾玩，而没有认真学习”7.95%的小学生家长担心“会加重自家孩子的学习负担”。由此可知，课后服务的质量与是否会加重教师工作负担，是家长产生担心的重要原因。图4家长担忧问题饼状图（一）教师课后服务调查结果与分析25

121.教师课后服务认知分析（1）教师对课后服务支持度如图5-1所示，83.33%的教师选择“市场提供服务”，16.67%的教师选择“依靠政府，学校负责”，没有教师选择“社区负责”，由此可知，绝大多数教师认为由市场提供课后服务工作更为合理。图5-1课后服务主体饼状图如图5-2所示，63.33%的教师表示“不支持学校开展课后服务，担心加重教师的工作负担”，23.33%的教师“对此政策能否顺利开展持观望态度”，6.67%的教师“觉得非常好，解决了家长接送的难题”，同时，只有6.67%的教师“不支持开展课后服务，担心课后服务会演变成补课”。由此可知，有一半以上的教师认为开展课后服务工作加重了自身的工作负担。图5-2教师对学校课后服务看法饼状图25

13（2）教师对课后服务目的与内容的认知如图6所示，56.67%的教师认为进行“作业辅导与巩固课堂知识”是有必要的，26.67%的教师认为应“培养学生的兴趣和发展特长”，16.67%的教师认为主要是对学生进行“生活照顾与安全管理”。由此可知，一半以上的教师认为课后服务应以学业辅导为主。虽然文件上写着仅负责看管学生的自习，不提供任何辅导服务，但是从这个选项中，还是可以看出教师要对付的学业压力还是蛮大的。图6教师对学校课后服务目的认知饼状图如表3所示，这是一道多选题，采用的是多选题数据的归一化。在这30位教师中有17位教师希望在课后服务的时候进行“体育锻炼”占26.5%，有16位教师认为学习成绩比较重要，应进行“做作业，并进行复习当天学习的内容”占25.0%，有16位教师认为课后服务要培养学生的“兴趣”占25.0%，有14位教师选择进行“阅读”占21.9%，只有1位教师选择了“其他”占1.6%。由此可知，教师认为在学校课后服务的选择上，进行适当的体育锻炼、写作业、兴趣班、阅读，可以丰富课后服务的形式。表3教师对学校课后服务内容选择（%）　计数百分比（%）看管学生写作业，复习巩固当天所学课程1625.0让学生开展课后阅读1421.9让学生参加兴趣班1625.0体育活动1726.5其他11.6总计64100.0（3）教师对课后服务模式认知25

14如图7所示，70%的教师认为“学校应与市场机构合作”开展课后服务，23.33%的教师认为“学校应与社会公益机构合作”开展课后服务,3.33%的教师表示“教师应该负责”学校课后服务。由此可知，大多数教师认为课后服务应依靠学校与市场机构进行合作，有助于减轻教师的工作量，促进校内课后服务模式的发展。图7教师对课后服务模式的认知饼状图2.学校教师课后服务参与情况如图8所示，90%教师都表示参与了学校课后服务工作，仅有10%的老师未参与学校课后服务工作。由此可知，教师才是学校进行课后服务的主力军。图8教师参与课后服务饼状图3.学校教师课后服务参与度分析25

15（1）多数教师存在抵触心理如图9-1所示,83.33%的教师认为课后服务不是学校教师应承担的责任，仅有16.67%的教师表示学校课后服务应是老师承担的责任。如图9-2所示，60%的教师表示不愿意参加学校课后服务,30%的教师表示参与意愿一般,10%的教师表明愿意参加学校课后服务。综合分析可知，大多数教师对学校课后服务认可度低，不愿意参加课后服务，认为课后服务工作不是学校教师应承担的责任。图9-1教师对自己承担课后服务看法饼状图图9-2教师参与课后服务意愿饼状图（2）教师工作负担加重如图10所示，100%的老师认为参与课后服务加重了自己的工作负担，由此可知，参加课后服务这项额外的工作，给教师增加了工作量。25

16图10教师参与课后服务工作负担状况饼状图（一）学校课后服务进展成效1.学生参与情况存在差异如图11可知，在被调查的家长中，安排孩子“放学后直接回家”有34.44%，让孩子“参加学校课后服务后再参加课外辅导机构”有24.5%，选择让孩子“放学后直接参与课外辅导机构”有23.84%,安排孩子“放学后参与学校课后服务”有15.23%。由此可知，只有部分家长选择让自己孩子参加校内课后服务，但具体到不同的学校，每个学校学生参与校内课后服务的情况存在一定差异。图11孩子放学后时间安排饼状图25

172.家长对学校课后服务工作基本满意如图12可知，56.67%的家长表示课后服务稍微缓解了自己接管孩子的难题，30%的家长表示课后服务大大缓解了自己接管孩子的难题，4.67%的家长表示课后服务己解决自己接管孩子的难题，仅有8.67%的家长表示课后服务并没有解决自己接管孩子的难题。由此可知91.33%的家长表示课后服务从不程度上缓解了自己按时接送孩子的难题，仅有8.67%家长表示课后服务没有解决自己的问题。图12家长课后接送难题解决情况饼状图四、学校课后服务现存问题分析厦门市学校课后服务自开展以来，各学校按照政策的要求，认真贯彻“面向全体，家长自愿”的原则。课后服务为学生提供了安全的场所，保障学生下午放学后的安全，发挥了学校课后服务的看护功能，获得了家长的支持与肯定。对于学校课后服务取得的进展，应给予肯定，但也不能忽视其存在的问题。通过调查研究，发现厦门市同安区小学生课后服务工作中存在以下问题:1.大多数家长对课后服务目的和服务时间有错误的了解第一，大多数家长将课后服看作课堂教学的延伸和补充，认为课后服务应以作业的指导和课堂知识的巩固为主，先提高孩子的学习成绩,再考虑孩子的兴趣等。第二，多数家长认为课后服务应以教师为主，进行课后服务，并将学校课后服务的培养责任都寄托在学校教师身上，做起了甩手掌柜。25

18第三，家长希望延长课后服务时间。厦门市目前进行的课后延时服务时间以季节进行弹性安排，一个是夏令时间，也就是每年的5月1号到9月30号，在这一时间段里，课后服务结束的时间在下午六点，另一个是非夏令时间，这时课后服务结束的时间是下午的五点半。[3]而我发问卷的时间正好处于非夏令时间，课后服务结束的时间在五点半。2.学校对课后服务工作不够重视，课后服务内容单一多数学校对课后服务缺乏重视，仅仅按照文件相关要求让家长填写自愿申请书,安排值班教师参与课后服务,按照传统的看管方式实施。我国学者吴康宁在《中国教育改革为什么会这么难》中，就曾以“文化阻滞”来解释学校教育文件难落实的原因，即这些新的文化发展理念以及习惯了的行为对从事一线教育工作的教师来说，就等于要改变自己早已形成的某些文化观念和某些行为,也就是意味着个人文化的换骨脱胎。这对从事教育工作的人来说一个艰巨的过程。[4]学校主应动承担责任，并按照文件具体要求开展课后服务工作。目前，厦门市小学课后服务的参与人员都是学校教师，其目的是对学生进行看护和托管，并在此基础上通过参与活动提高学生的综合素质。在厦门市教育局联合市财政局、市人力资源以及社会保障局印发的《厦门市推进小学和幼儿园开展课后延时服务工作实施意见（试行）》中，指出课后服务的内容主要包括两项：一是托管服务（独立做作业、开展阅读）、二是特色服务（发挥学校办学特点，开展体育活动和其他实践活动）。不过，当前厦门市同安区的课后服务内容还是以写作业为主，学校将课后服务的重点放在学生安全看护和照管上。但是，不同区的公立小学课后服务内容存在着差异。3.学校教师工作压力增大，负担加重现阶段，厦门市学校课后服务参与者是学校在职教师，大多教师积极性不高，存在明显的抵触心理，明确表示不太愿意参加学校课后服务工作。这种不主动参与的原因是多方面具体原因造成的，而平时工作负担重，压力大是最主要原因。在探讨分析影响教师参与课后服务积极性的时间，有56.67%教师表示工作压力大。其中有几个原因：第一，许多老师中午是没有午休的，并且通常老师要比学生早到校，工作时间很长；第二，学校安排的任务接连不断，影响教师的备课时间，第三，教师认为课后服务是牺牲学校教师的利益而满足家长利益的表现，政府只考虑到学生和家长的需求，却没有保障教师的相应权益，虽然政府给予教师适当的服务补贴，但对于部分老师而言，物质奖励并不没有太多吸引力。25

19五、学校课后服务实施现状的对策与建议课后服务政策的实施是进一步提高我国教育服务能力，办人民群众满意的教育，促进教育事业现代化发展的重要举措。研究针对厦门市课后服务现存问题和我国课后服务现阶段所需思考的相关问题，结合不同利益群体，提出以下建议:(一)政府部门完善课后服务保障制度1.建立健全课后服务相关的法律体系我国的学校课后服务目前处在探索的初期，亟待出台有关学校课后服务的法律制度予以规范。在立法的层面，我国课后服务的缺失主要体现在两个方面，一是课后服务没有以立法形式纳入国家公共教育体系,二是缺乏法律层面的具体执行条款，如国家标准、经费来源、权力和责任划分等具体实施层面的明确规定。西方许多国家以立法的形式将课后服务纳入国家公共教育体系，例如，2002年美国颁布的《不让一个孩子掉队法》(NoChildLeftBehindAct)，把服务作为一种儿童福利，标志着“托管教育发展”被纳入美国公共服务体系。[5]然而，我国仍缺乏有关课后服务的立法保障，首先，政府尽快出台课后服务相关政策法规,如，明确课后服务的财政保障的标准是多少，根据教育部印发的《意见》，课后服务是以“政府购买服务”和“财政补贴”的形式，对参加课后服务的学校和教师提供适当的课外服务补贴，但是，《意见》中并没有明确提及实质性的财政支持。部分省市对有开展课后服务的学校提供了明确的政府财政拨款，如，北京、广州则是以政府的财政；部门省市则是政府支持开展课后服务并允许向学生收取合理的托管费来支持学校开展课后服务，如厦门市；而上海和南京则是以公益性为原则，禁止向家长收费。政策的缺失和不明确都会导致课后服务开展的积极性。[6]其次，建立健全课后服务制度，明确课后服务的主体责任，明确服务过程中的安全责任的认定。例如，2008年日本颁布的《学校保健安全法》，该法案专门设立了“校园安全”一章，详细规定了学校管理者的责任和义务,制定了校园安全计划、确保了学校的安全环境、处理危险的指导方针以及相关机构的安全合作。[7]最后，各地政府部门应根据实际情况深入研究，细化课后服务各项要求，提高服务质量。2.积极探索多元的课后服务模式25

20从西方国家的课后托管服务的发展经验来看，建立了政府为主导，市场化机构，社会公益性机构和家长共同承担的托管机制，既可保障经费充足，又保障托管内容的丰富性。从调查问卷的中有86.09%的小学生家长选择“依靠政府，学校负责”，因此，政府作为课后服务的主导者应加强顶层设计，建立健全课后服务法律体系，明确各利益主体应履行的责任，[8]鼓励有资质、有条件的社会第三方机构组织开展课后服务，如社区活动中心、青少年宫、公益组织等，充分发挥第三方机构本身的优势。组织发动热爱教育事业的退休教师、社会热心人士等志愿者服务团体参与到学校的课后服务工作中，为学生提供丰富多彩的课后服务。[9]其次，地方政府要切实履行教育管理责任，创新课后服务模式，充分调动教育服务资源，制定校外服务机构和社会公益机构参与标准，充分调动多方力量，有效利用社会服务资源。最后，政府和学校也应积极鼓励家长参与学校课后服务。家长作为学校课后服务的直接利益相关者，应在享受服务利益的基础上承担相应的责任，积极配合学校课后服务工作。（二）学校落细落实课后服务工作1.强化学校担当意识，明确责任主体由学校组织的托管机构相对于以市场运营为主的校外托管机构会更正规一些，[10]而学校在场地、设施、设备、师资等方面有自身的优势，因此，由学校就地开展课后服务来说是最为方便，也是最为经济。由于我国课后服务正处于发展阶段，对课后服务的认识还比较浅显，因此，学校要高度重视，主动承当起学生课后服务责任，明确课后服务的目的，加强领导干部的责任感，确保课后服务顺利展开。加强学校管理，建立健全课后服务体系和工作措施，认真做好具体组织实施工作。[11]如：成立专门的课后服务工作机构，确定具体负责人，制定具体的服务计划，积极作为。2.强化学校安全管理，确保课后服务顺利展开放学之后不属于义务教育的范畴，但课后延时服务属于义务教育阶段,[12]学生在开展课后服务的期间里，只要发生了安全问题，学校负有连带责任。[13]25

21学校为了防止发生安全事故，普遍采用最传统的教学方式，组织学生自主阅读、完成作业，这不能发挥课后服务作为全面实施素质教育，促进学生身心健康发展的功能。学生安全是课后服务最重要的一方面，因此学校必须重视起来，明确课后服务人员责任。首先，学校保卫科应结合学校实际情况，制定本校突发事件的应激预案。坚持以生为本，预防为主。其次，加强对学生、值班教师、学校行政、保卫科的安全意识教育，落细落实课后服务人员的考勤、监管、交接班等职责。再次，制定严格的问责制，确保学生人身安全。最后，学习西方国家制定极其严格的活动应急安全预案和应急救切细节，[14]增强安全意识，营造平安校园。3.丰富学校课后服务形式，减轻教师的工作负担现阶段，厦门市小学课后服务的参与者是学校在职教师，组织学生做作业和开展自主阅读，这不可避免的加重了教师的工作量。大多数教师每天看似只上几节课，但实际上，教师需要花费大量的时间和精力来准备课堂、作业的布置和批改、课件的制作、进行教学研究和进修培训以及处理学生的突发事件等；然而校内和校外的各种监督、检查、评估、考核等事项过于频繁，也让教师疲于应付。为了使老师抽出更多时间投入到学校教学中，首先，教育行政部门要认真梳理当前学校教育中出现的各类检查、评比与考核活动，清理学校教育中不相关的社会性事务。其次，教育行政部门自身应积极协调各办公室部门的检查、评比与考核活动。依据有利于学生成长、教师教学与学校发展的标准，进行简化和整合，及时清理重复和低效的各种形式的评价和考核活动。最后，为保障教师的合法权益，应从教师实际出发，增加参与课后服务的主体，避免增加教师的工作量。[15]学校可引进校外的第三方社会服务机构（如社区活动中心），利用第三方社会机构的资源，携手共同做好课后服务工作，同时，要组织发动热爱教育、有责任感的退休老教师、社会热心人士等志愿服务团体，为学生组织开展多种多样的校内课后服务。[16]尽可能的满足学生的个性化需求。4.保障教师的物质补贴和精神激励目前，参加厦门课后服务的教师，以每人每课时的劳务费不超过60元（含60元）发放。教师获得的津贴和福利与他们投入的时间和精力的不成正比。厦门市的教育主管部门应做好监督工作，在物质上，参与课后服务教师的津贴应想办法提高，可根据班级人数和工作实效相对应的系数发放津贴补助。在物质补助的基础上强化精神激励机制,学校应组织参与课后服务的教师外出参观学习其他学校的课后服务工作，将参与学校课后服务工作作为学校教师考核晋升参考标准之一，通过各种方法切实提升教师工作幸福感，提高教师参与积极性。在有条件的情况下，充分发挥津贴的激励作用。25

22（一）家长和学校明确课后服务目的，提升课后服务质量课后服务的基本目的是帮助家长解决无法按时接孩子放学的难题，并由学校对学生提供一个安全看护、托管的服务环境。家长和学校应正确认识课后服务的目的，首先，家长不能将其看作是对课堂的学习做适当的补充和延伸，也不能将其与校外的辅导机构进行比较，只关心是否对学生进行学习辅导。其次，学校不能为减轻自身工作负担，仅组织学生自主阅读、完成作业等服务来保障学生安全。课后服务应当是素质教育拓展的平台，学校应结合办学特色和实际，开展体育、美育、科技等丰富多彩的实践培训活动，进一步深层次提升课后服务质量。结论自2018年9月1日起，厦门市除翔安区外的其他五个区（思明区、湖里区、海沧区、集美区、同安区）开始对公立的中小学及幼儿园进行校内课后延时服务的试行工作，根据学生、家长自愿申请原则，并由学校对学生提供一个安全看护、托管的服务环境，帮助家长解决无法按时接孩子放学的难题，同时也是推进教育领域供给侧改革的具体实践。因此，对小学生课后托管的研究是很有必要的。通过查阅参考文献，了解国内外有关课后托管的研究现状，以及通过问卷调查，了解厦门市同安区课后服务的实施现状，从家长的课后服务需求情况、家长对课后服务责任主体与模式的认知、家长对课后服务满意度分析、教师对课后服务认知分析、教师参与课后服务的情况以及教师参与度分析这些角度入手，找出存在的问题，并从政府、学校、家庭的角度提出了解决策略。相信在今后的实行中会不断改进，更好的服务于双职工家长，并促进课后服务的发展。但因本人的知识水平和能力的限制，目前只能提供一些分析建议作为参考。希望有更多的热爱教育事业的教育实践者，关注小学生课后服务实施现状的调查研究，以促进我国教育事业的发展。25

23致谢两年的时光转瞬即逝，感谢林丽花老师的培养，林丽花老师不管是作为科任教师还是论文指导老师，都非常的有责任心。从一开始论文题目的选择、初稿，以及中间的每一次的修改，直至定稿，林丽花老师都非常的有耐心，并且不厌其烦的帮助和指导我。同时也感谢我们教育与艺术学院的所有老师，希望以后我也能成为一名让学生喜爱的教师，给予学生温暖。25

24参考文献[1]厦门市教育局厦门市财政局厦门市人力资源和社会保障局关于印发厦门市推进小学和幼儿园开展课后延时服务工作实施意见（试行）的通知.[EB/OL].(2018-08-06)[2020-01-01].http://edu.xm.gov.cn/xxgk/yzdgkdqtzfxx/201808/t20180807_2087459.htm[2]黄奇成,池万村.创新小学生课后托管模式的几点思考[J].云南开放大学学报,2016,18(03):57-61.[3]厦门市教育局厦门市财政局厦门市人力资源和社会保障局关于印发厦门市推进小学和幼儿园开展课后延时服务工作实施意见（试行）的通知.[EB/OL].(2018-08-06)[2020-01-01].http://edu.xm.gov.cn/xxgk/yzdgkdqtzfxx/201808/t20180807_2087459.htm[4]吴康宁.中国教育改革为什么会这么难[J].华东师范大学学报（教育科学版）,2010（4）:13.[5]尉迟学军.小学生课后托管教育研究：现状、问题与对策[D].辽宁师范大学,2017.[6]赵亚男.我国小学生课后托管的问题研究.[D].北:华中师范大学,2017.[7]那业冬.中日中小学安全管理政策和法律比较研究.东北：东北师范大学[M],2013.[8]财政部科研所课题组.政府购买公共服务的理论与边界分析[J].财政研究,2014（3）:7.[9]广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见[EB/OL].（2018-3-20）[10]李亚.小学课后托管现状研究及反思[J].现代中小学教育,2018,34（03）:92-95.[11]教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见[EB/OL].(2017-03-02)[2020-01-01].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html[12]“课后延时服务”的课程设计与构建[C].成都市陶行知研究会.成都市陶行知研究会第六次“教育问题时习会”论文集.成都市陶行知研究会:成都市陶行知研究会,2019:2-9.[13]沈媛媛.“弹性离校”的实施现状与改进对策[D].南京大学,2019.25

25[14]汪锦军.公共服务中的公民参与模式分析[J].政治学研究,2011（4）:52.[15]汪明.“弹性离校”要从实际出发[J].人民教育,2017（7）:1.[16]广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见[EB/OL].(2018-03-20)[2020-01-01].http://edu.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2102/post_2102626.html#162225

26附录A厦门市小学课后服务现状调查(家长问卷)尊敬的家长:您好，非常感谢您参与此次问卷调查。本问卷是为了解您对当前学校课后服务实施现状的看法。问卷涉及的所有问题均无对错之分，请根据实际情况填写即可。问卷采取匿名形式，内容仅供数据分析使用，统计后销毁，敬请放心。再次感谢你的支持与配合。(请在符合您实际情况选项后面的“（）”里“√”)1.您(孩子父母)的工作:A.政府机关（）B.事业单位（）C.企业（）D.个体商户（）E.农民（）F.其他（）2.您的学历:A.初中及以下（）B.高中(中专)（）C.大专（）D.本科（）E硕士及以上（）3.您的家庭月收入:A.5000元以内（）B.5000-10000元（）C.10000-15000元（）D.15000元以上（）4.您孩子所在年级:A.1年级（）B.2年级（）C.3年级（）D.4年级（）E.5年级（）F.6年级（）5.孩子接送安排:A.孩子自己上下学（）B.父母接送（）C.亲人接送（）D.其他（）6.您孩子有托管需求吗?A.需要（）B.无所谓（）C.不需要（）7.您如何安排孩子放学后时间?A.放学后只参加学校课后服务（）B.放学后直接参加课外辅导机构（）C.参加学校课后服务后再参加课外辅导机构（）D.放学后直接回家（）E.其他（）8.您是否支持学校开展课后服务工作?25

27A.支持（）B.无所谓（）C.不支持（）9.学校课后服务与课外辅导机构您会选择哪种?A.学校课后服务（）B.课外辅导机构（）C.都不选择（）10.您认为课后服务首要优势是:A.费用（）B.安全（）C.师资（）D.硬件设施（）11.在孩子课后托管服务方面，您最重视哪方面?A.生活照顾与安全管理（）B.作业辅导与巩固课堂知识（）C.培养兴趣与发展特长（）D.其他（）12.您认为小学生课后托管课应该安排什么内容?(可多选)A.看管学生写作业，复习巩固当天所学课程（）B.让学生开展课后阅读（）C.让学生参加兴趣班（）D.体育活动（）E.其他（）13.您希望由谁负责中小学课后托管服务?A.依靠政府，学校负责（）B.市场提供服务（）C.社区负责（）14.如果参与学校课后服务，您希望服务结束时间为:A.16:30（）B.17:00（）C.17:30（）D.18:00（）15.您认为学校课后服务采用何种模式更合理?A.教师为主，提供服务（）B.学校与公益机构合作（）C.学校与市场机构合作（）D.其他（）16.您是否支持校外人员(志愿者、大学生等)参与课后服务工作?A.支持（）B.无所谓（）C.不支持（）17.孩子所在学校是否提供了“家长自愿，免收学生费用”的课后服务原则。A.提供了（）B.没有提供（）18.您平时是否与老师沟通了解学校课后服务具体开展情况?A.完全没沟通过（）B.偶尔沟通（）C.经常沟通（）19.当前小学生课后服务是否解决了您的接送难题?A.没有解决（）B.稍有缓解（）C.大大缓解（）D.己解决（）20.对于校内课后服务，您最担心的是什么?A.安全问题（）B.只顾玩，没有学习（）C.加重孩子学习负担（）D.课后服务质量（）25

28E.老师负担加重，放在教学上的精力减少（）F.其他（）21.您对当前学校课后服务开展工作是否满意?A.满意（）B.一般（）C.不满意（）22.您认为学校课后服务当前存在的最大问题是什么?A.学校硬件设施不到位（）B.学校教师、工作名参与热情不高（）C.课后服务课程设置不丰富、不合理（）D.变相的补课（）E.其他（）23.学校是否存在拒绝或推诿孩子参与学校课后服务的行为?A.有（）B.没有（）24.孩子所在学校是否要求家长承担一定比例的服务费用?A.有（）B.没有（）25.孩子参与学校课后服务，在政府出资情况下，您是否愿意承担一定费用?A.愿意（）B.不愿意（）26.您愿意配合学校参与学校课后服务工作吗?A.愿意（）B.不愿意（）27.您是否参与过学校课后服务工作?A.是（）B.否（）谢谢您的配合参与！25

29附录B厦门市小学课后服务现状调查(教师问卷)尊敬的老师:您好，感谢您百忙之中参与此次问卷调查。此次问卷主要是为了解教师对学校课后服务的态度与参:与现状。问卷涉及的问题没有对错之分，请您根据实际情况填写即可。本问卷采取匿名形式，问卷内容仅供数据分析使用，统计后销毁，敬请放心。(请在符合您实际情况选项后面的“（）”里“√”)1.您的性别:A.男（）B.女（）2.您是否担任班主任:A.是（）B.否（）3.您的职位:A.普通教师（）B.专职行政人员（）C.教师兼行政人员（）4.您的学历:A.高中或中专（）B.大专（）C.本科（）D.硕士及以上（）5.您的教龄:A.1-3年（）B.4-6年C.6-9年（）D.9年以上（）6.您的任教学科:A.语文、数学、外语（）B.道德与法治（）C.信息技术（）D.体育、音乐、美术（）E.综合实践（）F.其他（）7.您是否参加学校课后服务工作?A.是（）B.否（）8.您是否支持学校开展课后服务工作?A.支持（）B.无所谓（）C.不支持（）9.您希望由谁负责中小学课后托管服务工作?A.依靠政府，学校负责（）B.市场提供服务（）C.社区负责（）10.您认为课后服务工作是学校教师应承担的责任吗?A.是（）B.否（）26

3011.您对厦门市实行中小学生课后服务工作有何看法?A.非常好，解决了家长接送难的问题（）B.对此政策是否能够持续下去持观望态度（）C.不支持，怕校内托管演变成了补课（）D.不支持，加重了学校和教师的负担（）E.其他（）12.您认为课后服务的首要目标:A.生活照顾与安全管理（）B.作业辅导与巩固课堂知识（）C.培养兴趣与发展特长（）D.其他（）13.您认为小学生课后托管课应该安排什么内容?(可多选)A.看管学生写作业，复习巩固当天所学课程（）B.让学生开展课后阅读（）C.让学生参加兴趣班（）D.体育活动（）E.其他（）14.您平时工作任务重吗?A.轻松（）B.一般（）C.重（）15.参与课后服务工作是否加重了您的工作生活负担?A.是（）B.否（）16.您在课后服务工作中的工作态度:A.和平时上课一样，认真负责（）B.还可以，没有太大感觉（）C.积极性不高，感觉很累（）D.充满抵触感，工作敷衍（）17.您是否愿意参加学校课后服务?A.愿意（）B.一般（）C.不愿意（）18.影响您参与课后服务热情的首要因素:A.工作压力大（）B.与家庭生活冲突（）C.补贴低（）D.其他（）19.您是否同意“教师参与课后服务应得到较高报酬”的观点?A.同意（）B.不同意（）20.您是否满意当前政府给予教师课后服务的补贴?A.满意（）B.一般（）C.不满意（）21.学校是否采取相关措施鼓励教师参加课后服务工作?A.是（）B.否（）27

3122.如果报酬合理，您是否愿意承担课后服务工作?A.愿意（）B.不愿意（）23.您是否支持校外人员(社会义工、大学生等)参与课后服务工作?.A.支持（）B.无所谓（）C.不支持（）24.您认为学校课后服务采用何种模式更合理?A.教师为主，提供服务（）B.学校与公益机构合作（）C.学校与市场机构合作（）D.其他（）谢谢您的配合参与！28