对改进基层政府绩效管理体系的几点刍议

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1、对改进基层政府绩效管理体系的几点刍议　　上世纪八十年代，西方国家为了解决低效率和因管理失控引起的公众对政府服务能力失去信心等问题，普遍采取了绩效管理的改革措施，即所谓的“新公共管理运动”，1993年，美国颁布《政府绩效与结果法案》，首次以立法形式规范政府的绩效管理活动。而今,中国社会转型正处于关键时期，现行的行政管理体系，尤其是县乡两级基层政府的绩效管理体系相对滞后。如何有效地转变基层政府职能,改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府绩效管理体系，是当前我国基层政府所面临的一项重要课题。 　　一

2、、正确理解改进基层政府绩效管理体系的紧迫性 　　当前，我国已经把转变政府职能作为基层政府机构改革的一个重要方面，而基层政府的绩效管理却难以跟上信息化社会的迅猛发展，难以适应市场经济体制的完善需求以及民主法治社会的发展要求。在公共服务和公共责任方面的各种职能缺乏统一的模式现状下，基层政府绩效管理体系的改进显得十分紧迫。虽然，近些年来，各级政府多次强调要转变政府机构职能，加强绩效管理，但有的基层政府依然重行政管理、轻社会服务，许多地方还盛行传统的官僚制作风；有的政府部门不明确自己的主要任务是什么，有时甚至就连自己的职责和作用也无法解释清楚

3、，往往管了许多不该管也管不好的事，以简单的行政命令方式直接插手干预经济事务。 　　事实上，在现行的压力型行政体制和公共服务财力上缺乏有效的保障前提下，职能转变和绩效管理依然面临诸多困惑。比如，一些地方简单地将从前的岗位责任制考核转化为绩效考核；一些地方还不明确，政府部门绩效管理到底是归属组织人事部门、纪检监察部门还是党委政府部门；一些基层政府官员，对自己的职能职责和工作敷衍了事；一些传统的全能型、管制型模式仍是基层政府的主要工作方法；一些行政执法还存在定位不清晰、主体混乱、执法缺位及公共服务能力不强等突出问题。 　　当前，许多缺乏监督

4、制约机制和绩效管理的基层政府运作模式，严重消耗了政府行政资源，增加行政成本。这种政府行为喜欢将自己当做为社会各种活动的组织者和领导者，他们重计划、重组织、重指挥，重文件材料、汇报会议、检查考评、达标评奖，最终导致了“上面千条线，下面一根针，上面分系统，下面当总统。”的务虚工作模式，而这种模式往往抓不住问题关键，解决不好关系人民群众切身利益的根本问题。提倡基层政府绩效管理体系改革，则有助于转变政府职能，促进市场经济体制的完善，可以极大地解放和发展社会生产力,推动社会结构其它方面由传统型向现代型的转变。实现科学的政府绩效管理体系，有利于改

5、变基层政府“权力至上”、“重重审批”、“权力寻租”和效率低下等不良现象，从而加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。由此可见，政府绩效管理作为一种与市场化相适应的管理模式，可以最大限度地提供公共服务，营造宽松的经济环境，从而促进社会和市场经济的发展。 　　二、正确把握改进基层绩效管理体系的目标和方向 　　一是基层政府绩效管理体系必须有利于实现基层政府从“管制”向“服务”模式转变。基层政府是我国最广大、最基础的行政机构，是国家肌体的细胞，是社会发展的命脉。由于传统模式的影

6、响，基层政府喜欢充当管制者角色，凡事都喜欢通过自己来审批和许可，其弊端显而易见。实施政府绩效管理，要重视市场机制对社会资源配置的基础性作用，促进社会生产力的发展；要防止滋生贪污腐败的温床，堵塞暗箱操作的漏洞，促进廉洁高效政府的建设。所以，改进绩效管理模式，既要制定严格的监督制约机制，更要转变行政管理理念，树立“服务”理念，使基层政府由直接干预和管制经济运行的“管制”模式向提供公共产品和优质服务的“服务”模式转变。 　　二是改进基层政府绩效管理体系必须有利于提高公众参与度和政务的透明度。随着经济结构的社会转型，必然会带来政治结构的社会转

7、型。以前,我们的政治多是走人治道路，政治权力、社会权力高度集中在少数人手中，法治仅仅作为一种辅助机制。实施政府绩效管理，要解决党政不分、政企不分、官僚主义、形式主义等体制弊端；要扩大民众参与管理的程度，强化民众的参与意识，提高政务的透明度；要广泛建立接受利益表达的制度性渠道，给予公众和专业机构更多参与决策、监督决策实施的机会；要采用与民主行政、依法行政相吻合的管理技术和方法，确保社会公正的管理模式，从而体现行政民主和依法行政的理念。 　　三是改进基层绩效管理体系改革必须有利于更大程度地实现行政高效化、民主化、法治化。绩效管理要强调给基

8、层政府部门的工作人员以更多的自主权，让他们能有效地参与到组织内部的运作，增进组织效能，从而提高其工作效率和自主性。比如，要打破政府对公共服务和公共产品的垄断，通过合同、出租、政府采购、竞争招标等多种形式，把政府的部分职能