刍议我国政府绩效审计

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1、刍议我国政府绩效审计于　钰　袁建华　于红英（山东农业大学经济管理学院，泰安　271018）【摘要】20世纪80年代以来，随着经济全球化和信息化的到来，财政支出规模快速增长，社会公众在呼唤政府财政透明化、法制化的同时，对政府履职中如何使用纳税人的钱、使用效果如何更为关注。因此，政府绩效审计应运而生并不断发展成现代政府审计的一种主流趋势。但是，由于我国绩效审计起步较晚，在发展中确实面临很多严峻的问题，仍需要借鉴成功的经验，提出适合我国国情的针对性建议，从而更好地促使我国的政府绩效审计工作快速、健康发展。本文结合大量文献，对我国政府绩效审计的内容、目标、必要性、问题及对策进行了全面的归纳总结。【关

2、键词】绩效审计　政府绩效审计目标　政府绩效审计实践一、引言政府绩效审计起源于20世纪40年代的美国联邦政府，兴起之后得到各个国家的认可和效仿。1982年以来，政府绩效审计的内容也在中国有了一定的发展。绩效审计是所有单位和项目都可进行的对财政财务收支及有关经济活动的效益进行的监督行为，时间跨度事前、事中、事后（张林军，刘西林，2010）。为取得最佳审计效果，根据审计切入点和重点的不同，可以划分成以结果为导向、以控制系统为导向、以“3E”为导向、以问题分析为导向、以责任机制为导向、以“成本-效益”分析为导向的六种审计模式（施青军，2008）。政府绩效审计一般包括对管理活动的经济性、使用人力、财力

3、和其他资源的效率性、被审计单位业绩的有效性及活动的实际影响进行审计（吴国萍，2005）。但在经济发展过程中绩效审计的内容也不断丰富，从“2E”到“3E”再到“5E”的拓展，即经济性、效率性、效果性、环境性和公平性（蔡春，2011）。审计人员应在考虑社会效益的基础上全面地针对政府政策的评估，决策的审查和公共管理活动，经济、社会、公共服务、市场监管、行政效率、资产管理、廉洁等方面进行审计，并针对性地提出改善方案（温美琴，胡贵安，2007）。政府绩效审计也逐渐发展成审计事业的高级阶段，现代国家审计的主流。通过对政府绩效审计内容的分析可知，审计能起到经济监督、经济鉴证、经济评价的作用（隋玉明，201

4、3），是确保政府工作行之有效的一个重要监督方面。绩效审计的施行能督促政府部门在资金资源的使用上做到透明有效，尽量防止违法乱纪行为的发生，充分发挥其跟踪监控、警示威慑和预算管理作用（张建平，汤蕾，2013）。更重要的是检查政策制定机构的有关政策是否被经济有效地执行，分析政府项目在“5E”方面可能存在的问题，进而确定业绩不理想的领域，针对性地提出建议提高资源配置的效率，改善服务质量，促进公共部门目标的更好实现（谢志华，孟丽荣，2006）。因此，绩效审计在对公共资源服务利用的监督、公共管理权力的制约、推动社会主义民主法制建设、促进高效、廉洁政府的建设、发展并维护国家经济方面起着十分重要的作用（李凤

5、雏，2012）。二、我国政府绩效审计的特点在我国政府绩效审计发展初期，有些学者就提出了社会主义制度决定着我国实施的政府绩效审计有着不同于其他国家的特点，主要表现在至上的权威性、范围的广泛性、利益的统一性（张欣，1998）。虽然与美、英等国等相比，我国起步较晚，目前多是以学习为主导、自上而下的强制型审计。但随着民主意识的提高，市场经济的发展，政府职能的转换，政府绩效审计在中国迫切需要进一步发展（王素梅，2011）。在这个发展过程中，我国在绩效审计的经验中总结出其审查范围具有广泛性，应用范围也宽广得多，既包括被审计单位各项业务活动，也包括其他非经济范畴的管理活动。审计方法的多样性及审计内容的变化

6、性又决定了审计的灵活性。与传统的财务审计相比，绩效审计在审计目标上是为了评价各项投入资源的五性，寻找进一步提高绩效的途径，实现由查错防弊到控制和提高的目的。绩效审计目标可划分为一般目标和具体目标。据审计署规划，我国现阶段绩效审计的一般目标是“揭露管理不善和损失浪费,促进提高财政资金的管理水平和使用效益”。而在实际审计中,绩效审计的目标呈现出一定的多样性和复杂性（周亚荣，2007）。拓展创新后的绩效审计目标是不断变化和提高的，优化结构、改善民生、社会管理、资源环境等不同的项目目标（王秀明，项荣，2013）中可以具体划分提高资金和资源配置、使用的经济性、效率性、效果性、环境性和公平性，推动建立健

7、全政府绩效管理制度，提高政府绩效，促进建设资源节约型和环境友好型社会。在审计方法上绩效审计的评价方法视不同情况而异，更具科学性和综合性，除了可以借鉴财务审计的方法外，还可以采用费用效益分析法，多项目系统评价方法，如矩阵评价法、最小费用法或综合评价法等。在审计作用上，建议性方面尤为突出，已扩展到经济、社会、政治等方面。绩效审计的依据也更加全面，涉及方方面面的法律规范制度等（王会金，易仁萍，2007）。总之，我国