浅析我国政府绩效审计

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1、浅析我国政府绩效审计浅析我国政府绩效审计达州市审计局陈俊竹美国审计总署(GAO)1972年第一号《政府审计准则》率先以法定形式将经济性、效率性、效果性审计纳入政府审计范围，将政府绩效审计称为“3E”审计。即经济审计（EconomyAudit）和效率审计（EfficiencyAudit）主要审核各项经济资源的利用是否节约，是否合理，及各项经济活动是否有效率；效果审计（EffectivenessAudit），主要审核项目或方案的预期效果能否实现。美国爱荷华州的“绩效预算手册”中举了一个修桥的例子。某市有一条河，河上需要建一座桥，从建桥的方面出发，将它设计在河流最

2、狭窄的地段。桥建成了，交通拥堵的问题并没有得到很好的解决。虽然他们很好的完成了建桥项目，工作量完全符合要求，桥也按时完工，质量也符合标准，但绩效评估却只能得到很差的结果。一、我国开展政府绩效审计的现状绩效审计是随着社会经济发展而逐步形成的一种新型审计,它与传统审计共同构成具有更高审计目的、更广泛审计内容的现代审计体系。近几年来，我国兴起的领导干部经济责任审计和专项资金审计，除了对其真实、合规、合法性进行审查外，还对其经济性、效率性、效果性进行评价，这说明绩效审计的观念在我国已经开始萌芽、成长。二、我国开展政府绩效审计中存在的问题6/6浅析我国政府绩效审计（一

3、）法规制约，政府绩效审计尚没有明确适用的绩效标准审计署自1989年来发布了一系列有关审计准则规范的文件,但主要是针对财务审计,1999年6月1日，财政部等联合印发的《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》，以及同年6月29日财政部印发的《国有资本金效绩评价指标解释》(后均经修订)，可以看成是绩效审计的配套法规。除此之外，目前尚无绩效审计的具体规定,因而缺乏有关政府绩效审计的法律法规和一个较为完善的评价指标体系。（二）体制原因，政府审计中不能全面实施绩效审计首先,我国政府职能尚未完全转化,许多机构仍在大范围大力度地配置社会资源;缺乏科学的政府

4、绩效考核机制,政府办事效率低下;政务活动的公开透明度不高;行政法律法规体系尚未健全,存在官僚主义、腐败现象。国家审计署隶属于国务院,地方各级审计机关接受国家审计署和地方政府的双重领导。这种行政主导型审计管理体制,在很大程度上制约了审计机关独立行使其监督职能。其次，目前的政府绩效审计中，更多的是针对基本建设投资、金融业务进行的，而对于主要的公共部门，即行政事业单位的经费开支、专项资金，现在还很少开展绩效审计。（三）观念陈旧，对政府绩效审计重要性认识不足在我国审计界，对绩效审计的认知还局限于一个比较小的范围，有相当一部分审计人员只是对这个名词有一些初步印象，至于

5、它的实际内容是什么、具体该如何操作，还知之甚少。从目前仅有的一些文6/6浅析我国政府绩效审计献资料来看，大多数还停留在对国外有关情况的介绍上。甚至有一种观点认为，绩效审计是西方国家的产物，不符合中国的国情，在现有的审计任务非常繁重的情况下再去搞这种花俏的东西，似乎意义不大。三、积极采取措施，推进我国政府绩效审计（一）探索、设计科学的绩效审计评价体系绩效审计绩效审计必须要通过一定数量、质量、效益指标等，将非量化转化为可量化的效益。审计作为一门严谨的学科，科学性强，可操作性要以严密的逻辑和准确的定性为基础。近年来，我国在开展行政事业单位财务审计中虽然不断地渗透绩

6、效审计理念，但在作审计结论和审计评价时，却常常无“标尺”可衡量。例如，对一学校年度财务收支进行审计，从账面上看，支出绝对数字较大，超出预算较多，但通过审计，并结合审计调查发现，支出基本真实、合法，并且该校负债规模不大。支出之所以大是因为该校正处在快速发展阶段，教学成果和社会效应显著。审计人员在对该校进行审计评价时，却难以找到合适的评价体系作出客观、公允的评价。因此，探索建立行政事业单位绩效审计评价体系，应立足下公共管理目标现实和发展前景，通过一系列的量化指标或描述行表达方式，设计出一套客观的、现实的评价指标体系。如总体评价类指标，包括审计的项目资金、有关国家

7、方针政策规定、财政法规规定、预期任务目标、社会评议反映以及内部控制评价等；又如资金投入类指标，包括部门资金的预决算、资金投入率、资金节约率等。如此等等，最终要兼顾客观与现实，寻求并建立一种6/6浅析我国政府绩效审计公认、不存在异议的绩效评价指标体系。（二）行政事业单位绩效审计，应从以下三方面进行1.部门（或单位）预算编制与执行情况。通过审计部门（或单位）预算的编制情况，揭示改革过程中存在是制度不落实、改革不到位、运作不规范等因素导致公共资源使用不合理的问题，进而推动部门预算编制体系不断完善，合理配置公共资金，从根本上规范行政事业单位资金支出管理，提高公共资源

8、的使用效率和效果。审查行政事业单位预算执行情况，主要