刍议我国政府绩效审计目标与实践

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1、刍议我国政府绩效审计目标与实践于　钰　袁建华　于红英（山东农业大学经济管理学院，泰安　271018）【摘要】20世纪80年代以来，随着经济全球化和信息化的到来，财政支出规模快速增长，社会公众在呼唤政府财政透明化、法制化的同时，对政府履职中如何使用纳税人的钱、使用效果如何更为关注。因此，政府绩效审计应运而生并不断发展成现代政府审计的一种主流趋势。但是，由于我国绩效审计起步较晚，在发展中确实面临很多严峻的问题，仍需要借鉴成功的经验，提出适合我国国情的针对性建议，从而更好地促使我国的政府绩效审计工作快速、健康发展。本文

2、结合大量文献，对我国政府绩效审计的内容、目标、必要性、问题及对策进行了全面的归纳总结。【关键词】绩效审计　政府绩效审计目标　政府绩效审计实践ModernAccounting审计广角2014.7新会计51中,　　刍议我国政府绩效审计目标与实践于　钰　袁建华　于红英（山东农业大学经济管理学院，泰安　271018）【摘要】20世纪80年代以来，随着经济全球化和信息化的到来，财政支出规模快速增长，社会公众在呼唤政府财政透明化、法制化的同时，对政府履职中如何使用纳税人的钱、使用效果如何更为关注。因此，政府绩效审计应运而生并

3、不断发展成现代政府审计的一种主流趋势。但是，由于我国绩效审计起步较晚，在发展中确实面临很多严峻的问题，仍需要借鉴成功的经验，提出适合我国国情的针对性建议，从而更好地促使我国的政府绩效审计工作快速、健康发展。本文结合大量文献，对我国政府绩效审计的内容、目标、必要性、问题及对策进行了全面的归纳总结。【关键词】绩效审计　政府绩效审计目标　政府绩效审计实践ModernAccounting审计广角2014.7新会计51中,绩效审计的目标呈现出一定的多样性和复杂性（周亚荣，2007）。拓展创新后的绩效审计目标是不断变化和提高

4、的，优化结构、改善民生、社会管理、资源环境等不同的项目目标（王秀明，项荣，2013）中可以具体划分提高资金和资源配置、使用的经济性、效率性、效果性、环境性和公平性，推动建立健全政府绩效管理制度，提高政府绩效，促进建设资源节约型和环境友好型社会。在审计方法上绩效审计的评价方法视不同情况而异，更具科学性和综合性，除了可以借鉴财务审计的方法外，还可以采用费用效益分析法，多项目系统评价方法，如矩阵评价法、最小费用法或综合评价法等。在审计作用上，建议性方面尤为突出，已扩展到经济、社会、政治等方面。绩效审计的依据也更加全面，

5、涉及方方面面的法律规范制度等（王会金，易仁萍，2007）。总之，我国政府绩效审计具有鲜明的中国特色，包括注重我国的实际情况、审计时效性，关注政策执行效果和具体建议的提出，注重社会和环境效益的综合评价等（李凤雏，2012）。政府绩效审计也在发展中不断完善并形成自己的特色。三、我国政府绩效审计存在的问题由于我国政府绩效审计起步较晚，目前的审计多以财务审计为主，绩效审计处于基础薄弱的阶段。普遍存在思想观念不统一、开展范围小、层次低、手段落后、体制不健全、评价标准难确定、方法难适合、审计证据难收集、缺乏制度化、现行审计管

6、理体制缺位、没有形成正规、完善的法律条文等突出问题。而且目前很少能提炼出单独的审计程序和特定的技术方法。具体表现在以下几个方面：1.在审计标准上，我国现行的绩效审计监督管理体制不适合我国现状也尚没有明确适用的绩效标准，而且也缺乏绩效审计准则的可操作性文件，导致政府绩效审计难以深入进行，目前尚处于试点阶段。2.在审计人员上，缺乏高素质的审计人员队伍使得绩效审计难见实效，目前的审计人员许多没有经过专业的培训，往往是凭借多年的经验主观认定，会导致审计结果的偏差。而且审计人员对过程的过度重视有时候对绩效改善有局限性，审计

7、人员的查错途径也比较单一，并不能适应所有项目的审计，所以较少能形成具有建设性的改善建议（孟华，2008）。总之审计人员的理论基础和专业能力有待提升和系统化。3.在审计模式和结果披露上，由于我国民主意识不强，公民参与度低，导致政府绩效审计独立性、权威性稍弱。目前仍停留在自上而下、强制型的审计模式上（张定军，2013）。正因为这样，目前政府绩效审计的情况基本是向管理者或任命责任人的主管部门或上级领导报告，一般不向社会公开，出现问题时很难追究相关人员责任，难以达到绩效审计的预期效果。4.在审计实践上，由于中央审计机关力

8、量不足，地方绩效审计开展不均衡，计算机审计尚未普及，审计经费不足的现状（张文婧，2008），导致审计机关实施审计时受制于诸多方面的影响，审计结果执行力不够，难以达到预期的效果。绩效审计整改和后续审计亟待加强（唐勇军，2010）。总之，为了更好地实施政府绩效审计，我国在如何建立公共项目绩效评价与问责制度、推动政府绩效管理结果运用、推进绩效管理与审计的制度衔接方面仍需要加大研