中国式演进的行政程序

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1、精品文档中国式演进的行政程序一、社会转型:行政国家的公法变迁行政程序原则之所以重要，主要是因为行政关系过于广泛，且多种多样;同时稳定性低、变动性大。单靠制定成文规则来规制，简直是不可能完成的任务。而法律原则的功能也正在于此，一方面在规则缺位时起到填补作用，一方面在规则意涵冲突或解释力不够时起到统领作用。可见，行政程序原则与规则是密切相关的，只有找准社会转型的趋势，发现行政关系以及行政程序规则变动的实质，才能不失时机地找到行政程序原则合适的方向和位置。在这一部分，笔者将主要以台湾地区作为比较研究对象。台湾地区“自1980年代末期前后所展开的行政

2、法治化，使得行政程序观逐渐由强调宣导与控制的单方控制期，迈向保障人民权益为核心的双轨单向对立时期”。这与大陆地区的行政法治进程是相似的。更加广泛的民主参与笔者完全赞同，这种当前的“双轨单向”的人文意涵就是“赋予双方平等的地位，创造合理的通与互动的模式，强调共识与参与”:因为“双轨”，公民对于政府正在摒除“父母官”的看待方式，甚至也不是“守夜人”或“公仆”，而更像是“伙伴”关系———不是敌人，又难说伴侣，保持平行渐进的距离未尝不是一种理性考虑;因为“单向”，所以注定了绕不过去，“主权概念已经为公共服务的观念所取代”2016全新精品资料-全新公文

3、范文-全程指导写作–独家原创5/5精品文档。台湾地区就是这样一个社会，虽然与大陆相比体量还小得多，但在全球视野下，2300万人口已超过了绝大多数的国家。1949年后60多年的时间过去，长期的社会发展导致了社会阶层的一部分固化。一方面，科技进步和专业分工的细化诞生了各行各业的精英和专家;另一方面，行政委托和行政合同的大量出现使政府其实有所“反依赖”于大众。纵观我国大陆地区，公民参与民主的热情和要求日益迫切。针对反腐、反恐、医疗、社会保障、食品安全等民主声音尤为强烈，特别是大陆特有的“信访”与台湾的“陈情”一道，构成了华人社会的民意上达管道。“行

4、政程序法在转型社会中，便负有汇纳社会力，并提供公平、公开与公正程序的任务。而程序设计中，必然面临对行政的防腐以及行政效能提升两个价值的折冲协调。”［7］23行政程序原则就是解决价值冲突的协调润滑剂，需要在重新制定中考虑倾斜于大众“看得见的正义”。全面性的自由化趋势这一社会趋势的爆发并不令人意外，主要表现为“体制外的街头抗争”。人们开始在民主对话框架外寻找解决问题的方式。台湾学运占领“立法院”和“行政院”便是之前“呛扁”等万人集会的升级版，却也是“违规版”。“反服贸协定”在激进的台湾地区人士看起来像是取得了某种“胜利”，但对两岸关系造成的破坏似

5、乎不可能再靠“体制外”的表现来化解。而就大陆而言，全面的自由化趋势表现在一部分民粹主义者中:在诸如“抵制日货”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创5/5精品文档等运动中的犯罪分子。这不同于一般的自由化，它侵犯了别人的基本权利。这种趋势爆发的原因，如果不提他们自身的问题的话，社会贫富差距过大导致的矛盾积累怕是不得不考虑的议题。掌握资源丰富的人相反不需要榨干脑汁去攫取利益，而越是边缘于财富权力中心的人越是急需资源来满足他们最基本的心理需求和生活保障。单独的“自然正义”不够“纠偏”于他们已经遭受的歧视，进一步的“能力包含义务”

6、考虑乃是行政程序原则与自由化并进的趋势。普遍性的法治化要求大陆和台湾地区相似的社会现实背景，使得它们同样提出普遍的法治化要求不是偶然的。台湾的人口密度比大陆还大，征地拆迁问题便是极具代表性的一类问题。首先是“公益”与“私益”冲突的问题。“公益”在两岸法律条文中都经常是一个要么作为例外、要么作为兜底条款的关键词，从国家本位来讲，提倡“公而忘私”当然是有利的。我国宪法第13条和第14条公私财产权“神圣”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创5/5精品文档与否的规定已然是抬高了过往私益的地位，但其差距也不是一个条文便可便捷厘清。

7、但国家和宪法的目的根本上是为了保障公民的基本权利，包括财产权在内。法律都是宪法的下位法，普遍的法治化就是要求国家落实宪法对人民权利的保障。其次是决策透明化的问题。决策不透明，表面上是一个信息公开的问题，其实是行政相对人与行政机关的相对地位问题。决策是行政机关的事，公民并不必要也并不应当参与其中，但其有权了解关乎自己身家性命的重大结果和决定，其实有时仅仅是最简单的知情权折射出的对相对人尊重与否的问题。最后是执法文明的问题。中国式城管因其野蛮的执法行为早已成为被戏谑的对象，他们转而就转向了另一个极端，无论是“眼神执法”这种“冷暴力”，还是“洋城管

8、”执法、“举牌卖萌”执法］、“君子协定”执法等等，单说其执法成本无疑是很高的，行政机关采取如此不经济的执法方式并不是“非常完美”的，这并不完全符合国家与公民之间的根