行政管理学的演进

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1、行政管理学的演进一、早期公共行政研究时期主要代表人物：威尔逊和古德诺标志：1887年威尔逊发表《行政学研究》一文主要成就：在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系时代背景：自由资本主义向垄断资本主义过渡，大型垄断组织大量产生，社会矛盾和对抗成为普遍社会现象，政府及其人员的状况不能令人满意理论基础第一，西方近代政治学说第二，君主制时代德、奥两国的官房学。第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度。第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。二、传统公共行政研究时期主要代表人物：泰罗；法约尔；韦伯；怀特；古力克；

2、厄威克标志：泰罗1911年的《科学管理原理》一文主要成就:提出了行政管理学研究的一系列规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门独立学科。泰罗:着眼于企业基层管理，提出了以时间动作分析，工作定额制度，标准化管理，对工人职业培训和差别工资制等概念为核心的管理理论。法约尔：注重管理人员管理方法的改进，提出了以职能分工、统一指挥和十四项管理原则等概念为核心的管理理论。韦伯：提出和建立了官僚模型的组织理论。怀特：提出组织原理、人事行政、财务行政和行政法规是行政学的基本内容。古力克:提出管理的7职能理论，成为以后同类研究的出发点。

3、厄威克：提出了他认为适合一切组织的八项组织原则。三、修正公共行政研究时期代表人物：梅奥；西蒙；马斯洛；麦格雷戈标志：梅奥《工业文明的人类问题》主要成就：行为科学——人际关系学说直接影响了关于行政研究的进程，其中以西蒙为代表的决策理论学派较具影响。1947年出版了他的成名著作：《管理行为——管理组织决策过程的研究》，进一步明确提出了他的行为主义的行政观：第一，传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些“行政谚语”，因为他们的研究不够科学。第二，必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。第三，行政管理学与包括自然科

4、学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行实证研究。第四，正确的概念工具是建立科学原则的基础。第五，研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等科学的发展。第六，决策或决定是行政行为的核心问题。四、整合公共行政研究时期这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。哈罗德·孔茨（HaroldKoontz）发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。系统理论（systemstheory）和权变理论（contingencytheory）在这个时期，西方国家出现了大量新的社会现象和现实、尖锐的问题，迫切需要政府公共

5、管理及时和有效地加以应对。在这种历史条件下，一种新的理论和技术方法——公共政策分析应运而生。五、发展时期关于这一时期的情况，我们与最后一章合并讨论。