公共行政学的历史演进

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1、西方行政学的历史演进一、西方行政学的提出1845年法科学家M•A•安培“建立管理国家之科学”的设想；是行政管理学产生的胚胎。1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词。1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。1900年古德诺在《政治与行政》指出政治与行政的区分，自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》对其内容进行系统研究和阐述，行政学理论体系得以形成。二、行政学产生背景（1）西方资本主义

2、国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。（2）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成和发展。19世纪末，工业的迅速发展面临着更多的矛盾和问题。（3）相关学科的理论发展和政府的行政管理实践为行政学的产生奠定了重要的基础。三、西方行政学的阶段划分关于行政学的发展阶段，国内外学者认识不尽相同，划分方法也各异，有代表性的有这么几种：（一）丹尼尔•雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；（二）台湾学者（行政学）：传统理论时期（X理论：1900-30）、行为科学时期（Y理论：193

3、0-60）、系统理论时期（Z理论，1960后）；（三）夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；我们采用六阶段说：1、提出与创立时期：1887-1918代表人物及其理论：威尔逊《行政学研究》；古德诺政治——行政二分法；泰勒科学管理理论；法约尔一般管理理论2、西方行政学的正统时期：1919-1941年代表人物及其理论：德社科学家韦伯官僚制理论；美行政学家怀特理论行政学思想；美古利克一体化行政思想；英厄威克系统化行政管理原则；美国女政治哲学家福莱特动态行政管理理论。3、转变与批评时期：1

4、941-1959主要代表人物及其思想：美巴纳德系统行政组织学说；美西蒙行为主义行政学说；美行政学者沃尔多综合折中行政观；美行政理论家帕金森帕金森定律；美麦格雷戈公共人事管理理论；美林德布罗姆的渐进决策理论。4、应用与发展时期：20世纪60年代代表性人物及其观点：以德罗尔政策科学思想；美彼得“彼得原理”；美里格斯行政生态学说。5、挑战与创新时期：20世纪70年代代表人物及其思想：弗雷德里；克森等新公共行政学说；美管理学家菲德勒权变领导模式；美学者德鲁克：目标管理理论。6、总结与探索时期：20世纪80年代以来代表人物及其思想：布坎南公共选择理论；美政策分析

5、家奎罗政策分析理论；美学者奥斯本/盖布勒等企业家政府理论；美登哈特新公共服务理论；罗森布鲁姆的多元公共行政观。四、正确认识西方行政管理思想发展阶段性（1）发展的“交叉性”：有些学者或代表人物具有跨时代性，其行政思想是承前启后的。（2）发展的回复性：行政思想的发展不是绝对的取代，一种行政思想向另一种行政思想的演变，决不意味着前一种行政思想的消失。如：科学管理思想，行为科学理论在当代仍然具有广泛的影响。第一节提出与创立时期的行政学说（1887-1918）一、威尔逊的《行政学研究》二、古德诺的政治—行政二分法三、泰勒的科学管理理论四、法约尔的一般管理理论一、

6、威尔逊的《行政学研究》（一）生平与著述：美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多。1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1921：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）；1924：去世。1887年《行政学研究》（二）主要行政思想：1、关于行政学研究的必要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果2、关于行政学研究的目标与任务（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务。（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱

7、或人力上的消耗来完成这些专门任务。3、关于行政的实质：行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。他对行政的本质是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。4、指出行政学研究的历史渊源5、指出行政学研究的方法：主张采用“比较研究法”与“历史研究法。6、人事行政的思想（1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一。（2）重视政府官员的素质7、行政监督的思想：指出要以公共舆论监督行政管理。二、古德诺的政治—行政二分法（一）生平与著述弗兰克•古德诺（1859-1939），美国著名的政治学家、行政学家和法学家。但在西方行政学史上，让古德诺闻名的，

8、是他的政治与行政二分法思想。古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律，后任该校教授，对法学、政治