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1、云南行政学院学报 2005年第1期西方公共行政学范式演进的新视角———从“行政国”到“管理国”谭功荣(深圳大学 管理学院,广东 深圳 518060)摘 要:传统的公共行政范式遭到了外部环境越来越严重的挑战,新的管理途径(managerialapproach)应运而生并迅即扩展至各国公共部门改革之中。有学者认为,公共管理是对原有公共行政模式弊端的一种“扬弃”,并必将取代传统的公共行政途径。关键词:公共行政;公共管理;范式;行政国;管理国中图分类
2、号:D523 文献标识码:A 文章编号:1671-6881(2004)01-0070-03作者简介:谭功荣(1969-),湖南耒阳人,当代中国政治研究所、深圳大学管理学院讲师,中国人民大学公共管理学院博士生,主要从事行政理论、国家公务员制度研究。由于其本身的局限性,(在19世纪与20世纪一居主导地位的)传统公共行政学范式正受到来自管传统的公共行政认为,尽管公共行政事务繁复理范式的挑战,理论上对此进行的各种争论蔚为大纷杂,但它们始终都遵循着关于公共部门的一些核观。实践证明,管理途径代表着未来公共部门改革心原则。这些
3、原则可能彼此并不完全一致,从而构的方向,并将取代主导公共行政领域的公共行政途成了关于“政府”的不同观点。有学者认为,公共径(publicadministrationapproach)。管理方法及其对行政科学能为公共制度与官僚部门的运作提供相关公共部门的关注共同产生了新的范式———即“公共[4]原则。这些原则规范着政府如何或应该如何运管理”(publicmanagement)。公共管理观点的兴起作,具体表现为执著于例行公事、繁文缛节、拖延反映了公共部门市场价值的急剧增加以及行政活动政务、不愿承担责任以及拒绝进行试验创新
4、。在实中管理与效率等价值的回归。因此,有学者大胆指践中,“实然”与“应然”之间的区别从根本上被出,“传统的公共行政模式已经过时,一种新的公[1](242)混淆了,因为公共行政既是理论学科,又是实践学共管理模式已经有效地取而代之。”无论公共科。因而,在公共行政的各种途径与学派之间,始管理意欲抑或正在取代公共行政,都体现了人们对终存在着大量的讨论与争议。公共部门的本来意义及历史变迁的重新思考。1993对于政府官僚组织而言,公共行政途径只是一年,“经济合作与发展组织”(OECD)的研究报告个松散的构架。各种各样的行政原则构
5、成了所谓的《公共管理发展》提供了一些发达经济的民主国家[2]“行政国”(administrativestate)。在这种理念之下,中正在发生的公共部门改革趋势,其中所公布的行政干预遍及经济与社会的各个领域,许多经济与众多改革都属于管理的概念之列。该报告还认为,社会活动的完成或多或少都依据一定的行政原则并超过半数的OECD国家早在上个世纪80、90年代必须通过行政程序。众所周知,“行政国”概念最就开始了公共部门管理改革的重要动议。其中,最早是由美国著名的行政学家德怀特·沃尔多令人关注的要数澳大利亚与新西兰等国所进行的改
6、[5](DwightWaldo)提出。他认为,传统公共行政过革,这些国家提出了关于公共部门改革及公共服务分强调组织理论的共性或所谓的原则。实际上,传提供的全新概念———即“管理国”(management[3]统公共行政是通过利用多种理论模型如古典组织理state)。管理途径应运而生并迅速扩展至各国公共论、政治-行政二分法(politics-administrationdi2部门之中。无论是发达的欧美国家,还是落后的非chotomy)、韦伯的官僚理论、公法(publiclaw)概洲国家,公共管理已成为实现公共部门现代化
7、最有念与公共政策模型等,以此来概括公共组织的独特吸引力的解决办法。原则,并对这些原则如何指导行政改革进行了先后次序的区分。 收稿日期:2004-10-9·70·谭功荣:西方公共行政学范式演进的新视角“行政国”的核心理念可以归结为以下一些方行政框架的“对映体”。公共管理这一术语反映的面:(1)因为源于公法理念,公共行政途径关注的就是管理观点在公共部门的介入。公共部门研究的是规则(rules)。公法的核心是行政法,因而公共管理途径包含着许多不同的组织原则,这些原则是部门的概念便理解为各种公共机构行使公共权力与由企业理论
8、(firmtheory)发展而来。在此,组织权限以及对法治国家进行必要的管制,即所谓的目标就是私人组织存在的目的,组织目标的实现也“无法律即无行政”。其中,基本的宪政原则要求法可以通过各种方法来进行监控。在公共管理途径看治(ruleoflaw),因而公共行政途径强调的是政治来,公共部门在职能、运作模式、管理方式等方面家与公共部门雇员行为的合法性
