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《从公共行政学_新公共行政学到公共管理学——西方政府管理研究领域的“范式”变化》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、从公共行政学、新公共行政学到公共管理学)))西方政府管理研究领域的/范式0变化陈振明内容提要:本文考察了西方政府管理研究领域(行政学)在其百余年的发展与演变历程中所出现的三次/范式0转换,即从公共行政学到新公共行政学再到(新)公共管理学的三次重大突破,具体评述了每种研究/范式0形成的背景、内容和基本特征以及它们各自的优劣。作者力求表明,公共行政学或公共管理学的研究对象、范围、主题、方法和理论形态并不是一成不变的,而是随着现实公共管理实践的发展尤其是管理的范围、内容和方式的变化而不断发展变化的。因此,我们
2、必须立足于当代国内外变化着的公共管理的现实尤其是转轨时期我国公共管理的现实,研究新情况、新问题和新趋势,拓展行政学的研究范围,转换研究视角,引入新的研究方法,改变原有的理论形态,以便更好地为市场经济条件下的政府公共管理实践服务。关键词:行政学;管理学;行政管理理论;政府;西方1887年,美国学者W1威尔逊(WoodrowWilson)发表了著名的5行政(学)之研究6一文,这成了公共行政学诞生的象征性标志。在百余年的发展、演变的历程中,作为政府管理研究领域的行政学经历了三次研究/范式0的转换,即从传统的公
3、共行政学(PublicAdminis2tration)到新公共行政学(NewPublicAdministration),再到(新)公共管理学(NewPublicManagement)的三次重大突破。本文将评述西方(主要是美国)行政学领域的这三次范式转换及最新趋势,以期对我国的行政学或公共管理学学科的发展有所启示。一、公共行政学的传统公共行政学的传统形成于本世纪二三十年代,其思想基础奠定于19世纪末、20世纪初,它的主导地位一直持续到本世纪60年代。西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马克斯#韦伯等人所奠
4、定的。正如有的西方学者所说,传统的公共行政理论的主流,是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科学中发展而来的,最典型地体现在W1威尔逊1887年的那篇关于行政研究的著名论文中;德国学者M1韦伯最初写于1911年的那篇关于官僚政治的论文具有同样的声誉,该文40年代译成英文之后在美国很有影响。威尔逊的5行政(学)之研究6一文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统,该文/无论是在洞察力、说服力和影响力等方面,都堪称是杰作0(沃尔多语)。该文涉及三个主#79#政治学研究1999年第1期题:(1)说明行政研究领域的
5、历史;(2)确定这个领域的研究主题;(3)决定这一领域的最好的研究方法。威尔逊强调行政科学研究的必要性,认为这一学科是所有政治系统所必需的,行政理论由于是内在于政治家思想意识的有限的基本理论,因而行政科学能在所有的政治系统中得到普遍的应用。他指出,到19世纪为止,在对于政府事务的研究上,主要关心的是不外是政治哲学、宪法调整和法律制定等事项。可是,不断增长着的经济和社会生活的复杂性和随之而来的政府规模与活动的扩大,使得工作重点不得不发生改变。因此,应该建立一门行政科学,它将力求使政府不走弯路,使政府的事业
6、减少不成事业体统的样子,加强和纯洁政府的组织机构,并且让政府在评价工作时得到负责的名声。他宣称,/行政研究首先要发现政府能恰当而成功地做什么事情,以及如何以最高的效率和最低的成本来做好这些恰当的事情。0¹在威尔逊看来,行政科学不仅要研究人事问题,而且要研究一般的组织与管理问题,他关心组织的有效性和效率,即生产性。威尔逊的行政学思想是建立在政治与行政之间的明显划分的基础上的,这种政治与行政的二分法在古德诺(FrankJ1Goodnow)的著作中得到系统的发挥,成了公共行政学传统的一大特征(下面将作展开)。
7、马克斯#韦伯(MaxWeber)的官僚制度(科层制)理论构成西方公共行政学的另一个思想基础。他在一二十年代的著作尤其是5社会组织与经济组织理论6(1922)这一论著中对官僚制度作了系统的分析。/官僚制度0(Bureaucracy)被用来表示一种特殊的组织结构安排,也被用来表示一种特殊的行为模式)))一种不被严格限制在正式官僚机构上的模式。韦伯依赖于对古埃及、罗马、中国的官僚制度、拜占庭帝国和19世纪到20世纪初欧洲出现的现代官僚制度的研究,使用了一种/理想型0的途径从真实的世界中探讨最充分发展了的官僚制
8、度的组织形式。他将官僚制度看作是一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式,这一制度在指挥和控制现代社会方面发挥主要作用;它在纪律的精确性、稳定性和严格性,在可靠性效率方面比其他组织形式更优越。韦伯刻画了官僚制度的三个最重要的特征,即劳动分工、层级结构和对事不对人的法规。º他关于官僚制度特征的理论既不是对现实的描述,也不是一种规范偏好的陈述,仅仅是对官僚体制的主要变项或特点的辨别。韦伯的官僚制度理论对于传统公共行政学注重正式政府组织及其
