西方行政学说史 读书笔记 新公共行政学

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1、西方行政学说史评述新公共行政学之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记新公共行政学是20世纪60年代末期和70年代产生的一种以公共行政规范理论为研究重心的公共行政理论。它试图通过对传统公共行政“效率至上”价值观的批判和对“社会公平”价值观的倡导来建立一种将公平与效率协调统一起来的公共行政新规范——“社会性效率”。丁煌从新公共行政学产生的背景，对“效率至上”观的反思和批判，对社会公平价值观的提倡及最后强调公平与效率的的统一这一过程对新公共行政理论作了阐述。首先是新公共行政学的产生背景，丁煌认为：当人类进入20世纪后半叶时，整个世界几乎处在了一种急剧变革和纷扰

2、不安的时代。科学技术的迅猛发展使经济得到了快速的增长，但也导致了诸多社会问题，而传统的公共行政理论是实证科学科学的产物，它无法指导行政管理的实践，应对现代科学技术的发展所造成的各种危机。因此，提倡“社会公平”的新公共行政就应运而生了。相对于传统行公共行政，他只需回答我们怎样才能够利用有限的资源来提供更好的服务或者我们怎样才能够话费最少的资金来保持我们的服务水平。而新公共行政在回答上述两个问题之后还要回答这种服务是否增进了社会公平。总的来说，新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平。、出色管理、经济的和有效率的各种因素和组织结构进行变革。其次是对传统公共行政学“效率至上”观的

3、反思和批判，他认为效率有两种基本类型即机械性效率和社会性效率，机械性效率即是指可以用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调的是以最少的投入取得最大的产出。这种效率亦称“技术效率”和“生产效率”。传统公共行政理论的效率观大致就属于此类。社会性效率:即是指以社会价值观念为口标，规范地予以衡量的效率，也就是说，效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。新公共行政的兴起即代表着这类效率观的发展。新公共行政学正是在不断地对传统公共行政的所谓“效率至上”原则进行反思和批判的基础上发展起来的。新公共行政学对传统公共行政学的“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实

4、践两个方而进行的。从理论方面来看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是政策执行的工具，而且还是对广大民众生活的各个方而都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。从行政实践方而来看，新公共行政学认为，首先，公共行政的最重要的目的在于促进人类幸福，然而，传统公共行政学理论显然与这一目的相违背。其次，传统公共行政的效率观也促使一些行政学研究者以机构性效率为标准来评估公共服务的绩效，这在实践中往往导致总体上的而无效率。最后，传统公共行政学理论过分迷信效率，造成了长远性的缺乏效率并已经明显地造成了更多的问题。总而言之，新公共行政学者们认为，效率虽然在某种层次上有其积极的作用，

5、但是在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统公共行政理论设计的政治制度并没有表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。再次是对社会公平价值观的提倡，新公共行政强调公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的，以社会公平为核心的基本价值。在新公共行政学者看来，社会公平是要让最少受惠的社会成员获得最大的利益，即指事实上的公平，结果的公平，其所依据的正是罗尔斯的正义论的观点。最后，新公共行政学者强调公平与效率

6、的些条与统一，一般来说，许多学者通常认为公平与效率之间具有不相容的关系，似乎两者不可兼得，然而新公共行政学者则不然，他们认为政策公平地加以运作，不仅可以改变经济行为，而且还有助于效率的提高，公平与效率是相辅相成的。而康特妮，马克·霍哲及张梦中从时间顺序入手，通过对新公共行政学产生的几次会议梳理对新公共行政学进行了总结。首先是第一次密鲁布诺克会议标志着新公共行政的诞生，1968年，12位学者在锡拉丘茨大学的密鲁布诺克会议中心召开，此次会议的召开标志着新公共行政学的诞生，其倡导的主要价值观有社会公平，代表性，响应，参与和社会责任感。社会公平有多重含义，然而其重点强调所有公民平

7、等的政治和社会机会，他同样代表着对所有公民而不是对公共机构负责。代表性是此次会议讨论的一个重要话题，怀特认识到代表性肯定是新公共行政的重要组成部分，但不是唯一的激励因素，需要考虑其它价值观以增加积极参与。响应性体现在政府需要更多地响应公众的需求；新公共行政提供在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与，它寻求增加在组织机构事务和公关政策形成过程中所有公共部门员工的参与。最后是社会责任感，新公共行政学认为公务员应当以公众利益为准绳，履行他们的誓言和民事责任，通过公共服务的道德和民事责任，应当体现出社会责任感。紧接着，他们总结了在19