西方行政学说史

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1、.西方行政学说史一、西方行政学产生的背景1、资本主义国家政府职能的扩张以及行政权力的扩大，即“行政国家”的出现提出了研究要求。2、“文官改革运动”的发展（绅士政府——政党分肥——功绩制）3、科学管理运动的发展（泰勒——科学管理之父）4、多种学科知识的形成和发展，以及政府行政管理实践二、西方行政学发展历程及代表人物1、提出与创立时期（1887-1918）（1）伍德罗••威尔逊行政学创始人（行政学鼻祖）《行政学研究》（2）古德诺政治与行政二分法《政治与行政》2、西方行政学的正统时期（1919-1941）（1）马克斯••韦伯现代官僚理论奠基人《论官僚制》行政组织的三种类型：神秘化的组织、传

2、统的组织、合理化—合法化组织（2）怀特1926《行政学导论》当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类3、西方行政学的批评与转变时期（1941-1959）（1）巴纳德《经济人职能》（2）西蒙有限理论决策决策应该用“令人满意”准则取代“最优化”准则（P181）（3）林德布罗姆渐进决策渐进决策的三个基本准则：按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则（P246）4、西方行政学的应用与发展时期（60年代）（1）德罗尔现代政策科学的创始人之一（2）里格斯行政生态研究5、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）（1）弗雷德里克森新公共行政学新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观进行

3、了反思和批判（P306）（2）德鲁克目标管理6、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代至今）（1）布坎南公共选择理论的“政府失败说”公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题（P340）三、威尔逊公共舆论监督思想（P27）威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的分析而得到阐述的。他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用”“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且是有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这

4、些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家”...这里，威尔逊正确的指出了，作为监督政策实施的一种机制，公众舆论不仅是有益的而且是必不可少的，行政研究应当为公共晕轮发挥其对行政管理监督控制作用提供最佳途径，应当排除个中国来自行政中的干扰；政府为了能够更有效地履行其职能，其“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。1、树立公共舆论监督的权威及政治地位（社会权威性）2、公共舆论应具有相对的独立性3、公共舆论监督有赖于公共信息的公开4、公共舆论监督必须具有高度的有效性和适当性四、韦伯官僚制的特征（P75）在韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、

5、集权—统一、指挥一服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。具有以下特征：1、合理的分工（专业分工）明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工，是官僚制的重要特征之一。有利于组织成员通过训练掌握专门的技能，提高工作效率。2、层级节制的权力体系（等级）官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，自上而下的等级制可以使组织中的每一个成员都能够确切地知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。3、依照规程办事的运作机制（明确的程序、规章和制度）官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成

6、员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。4、形式正规的决策文书（行政管理档案系统原则）以文件的形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体并且已经记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效地实现其目标。5、组织管理的非人格化韦伯认为，人们的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响他们的理性、合法性和客观性，并进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重地干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。6、适应工作需要的专业培训机制随着社会的进步和科学技术的发展，官僚制组织必须为

7、其成员提供各种必需的专业培训，以便使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。7、合理合法的人事行政制度对人进行合理的控制，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面突出组织的优越性，优化人事管理。五、怀特：行政环境思想（P83）1、经济环境和政治环境与行政行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。（1）环境首先影响着国家的行政制度及组织。（英国统治时