公共行政学-理论变迁与新范式

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1、公共行政学河北省委党校管理学教研部张继文手机：13933878133办：0311859328372021/7/141第一讲公共行政学的理论变迁管理学教研部张继文2021/7/142内容提要:有关背景公共行政学的理论变迁2021/7/143有关背景：中国公共行政学科的历史行政学——政治学解放前：行政学解放后，1952年学科大调整，遭取消1978年底以后，邓小平讲话，逐步恢复，设在法学---政治学学科门类之下行政管理学行政学——公共管理1997年后，研究生培养学科体系中在管理学之下设公共管理一级学科，其下有行政管理等二级学科。2021/7/144公共行政学的理论变迁早期公共行政研究时期传

2、统公共行政研究时期修正公共行政研究时期整合公共行政研究时期2021/7/145早期公共行政研究时期西方近代政治学说（国家学说）君主时代德奥官房学普鲁士任官制度和英国的文官制度资产阶级革命时期的行政法学公共行政学的理论基础2021/7/1461887年，威尔逊，《行政学研究》1900年，古德诺，《政治与行政:对政府的研究》政治行政两分法2021/7/147传统公共行政时期泰勒的科学管理法约尔一般管理原理韦伯理想官僚制理论三大行政学教科书2021/7/148泰勒：1911年《科学管理原理》科学管理之父——泰勒生平（1856——191559岁）18岁前学习阶段，精通法语和德语，考上哈佛大学法学

3、院，中途辍学18——22岁在一家小型工厂当学徒22——34岁从普通的技工——工程师——总工程师（28岁）34——36岁出任一家制造纸板的公司的总经理36——管理咨询1895年39岁《计件工资》1903年47岁《工厂管理》1912年56岁《科学管理原理》2021/7/149泰勒的主要观点A、科学管理的根本目的是提高劳动生产率B、提高劳动生产率的重要手段是用科学管理的方法代替传统管理的方法。C、科学管理的核心是要求劳资双方在心理上和精神上来一次彻底的思想革命。科学管理的方法是什么？工作定额原理标准化原理第一流工人差别计件工资制分工2021/7/1410福特应用下的科学管理福特的梦想T型车的诞

4、生及其大规模生产5美元工作制2021/7/1411福特应用下的科学管理T型车的诞生及其大规模生产致力于生产的标准化，只制造较低廉的单一品种T型车简直就是一种装在轮子上的黑色长匣，去掉了所有附件将各种设备井然排列，尽量使他们成为一条条平行的，连续不断的生产线2021/7/1412福特应用下的科学管理5美元工作制当时平均工资2.34美元／天招募4000名员工，结果15000余人申请使用在每件产品上的资金比以往更少劳动力变更率降低了90%,无故缺勤率由10%降到千分之三2021/7/1413福特生产流水线2021/7/1414福特应用下的科学管理宽厚政策取胜的经济方案，分为以下部分：公司收集了

5、劳动力的精华福特公司生产大大加速福特厂的工人或是驯服地去适应机器的新要求，或是被解雇，无他路可寻凡不合要求的员工，厂方将借口改组劳资安排而进行剔除2021/7/1415对泰勒制的评价科学管理的创始人（第一次使管理从经验上升为科学）泰勒的实践精神令人感动把科学的方法用到管理上他发展了一系列有助于提高生产效率的技术和方法把人当经济人把人当成机器局限于基层管理2021/7/1416关于管理中的例外原则，以下哪种理解最准确（）A、上级将一般日常事务授权给下级去处理，自己只从事重大的、非程序化问题的决策。B、上级只接受下级关于超出标准的例外情况的报告。C、上级将一般的日常事务全权交由下级独立处理，

6、自己只保留对例外事项的决定和监督权。D、上级在授予下级日常事务处理权的同时，保留对其执行结果的监督权，然后集中精力处理例外事件。2021/7/1417法约尔：1916年《工业管理与一般管理》a.法约尔生平（1841——192585岁）19岁前学习阶段，毕业于一个矿业学院19——31岁工程师31——47岁总管——总工程师47——77岁总经理77——退休1916——《工业管理与一般管理》2021/7/1418财务活动商业活动会计活动安全活动管理活动企业的六种基本活动技术活动一般管理理论要点（1）2021/7/1419计划组织指挥协调控制管理活动的五大要素“管理五职能论”是法约尔管理理论的核心

7、，它明确地从功能的角度对管理的普遍本质进行剖析，对管理过程有较为系统的认识和理解。2021/7/1420为了能充分发挥管理的职能，使管理理论更易操作，他系统地提出了著名的十四项管理原则。只有按照这些原则组织成合理的管理机构，才能够充分地履行管理的职能，才能有效地发挥管理的重要作用。2021/7/1421管理活动的十四条原则分工；职权与职责；纪律；统一指挥；统一指导；个人利益服从整体利益；个人报酬；集中化；等级链；秩序；公正；保持人员