在公共行政的演进中看行政伦理研究的实践意义

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1、在公共行政的演进中看行政伦理研究的实践意义公共行政学是一门实践性很强的学科，行政伦理学是公共行政学的一门分支学科，行政伦理研究是直接指向公共行政实践的。从学科的角度看，行政伦理的研究是出于完善公共行政学的学科体系的需要;而从公共行政的实践来看，行政伦理的研究则是出于健全行政体系和规范行政行为的需要。因而，行政伦理研究的兴起需要在公共行政的实践中来加以理解，也需要在公共行政实践的演进逻辑中来规划行政伦理研究的课题和确立行政伦理学发展的方向。在人文社会科学的学科体系中，公共行政学是一门较为年轻的学科，它的历史仅有1

2、00多年是以威尔逊的著名论文《行政之研究》为学科产生的标志的。在公共行政学的学科体系中，行政伦理学则是一门更为年轻的分支学科，仅有不到30年的历史。关于行政伦理专门性研究的较早一批文献，可以追溯到“新公共行政运动”发生的时刻。无疑，在“新公共行政运动”的理论倾向中，包含着对行政伦理研究的必然，因为，这一运动所要寻求的就是公共行政的价值支持，希望公共行政的实践能够拥有价值导向。而且，作为这场运动的实践方案之典型体现的“民主行政”设想中所包含着的公共行政政治取向与伦理取向，也是混合在一起的。但是，我们并不能说行政伦

3、理研究是“新公共行政运动”的“专属区”，在“新公共行政运动”发生的前后，行政伦理研究成为一个学术热点是整个行政学界的事情。也就是说，不仅“新公共行政运动”的代表人物们关注行政伦理的研究，而且，那些并不属于这场运动的参与者的学者们，也对这一问题表现出了很高的学术热情。这说明，行政伦理研究以及行政伦理学这门学科的出现，是历史的产物。是因为公共行政实践中新出现的许多问题在原有的理论框架和学术解释体系中己经无法找到令人满意的答案了，才迫使人们不得不开辟行政伦理学这个新的领域。更为根本的是，公共行政实践的发展，需要得到行

4、政伦理研究的支持。比如，像“水门事件”以及迅速暴露出来的与日俱増的行政权力腐败，都把人们引向了对行政伦理研究的关注。近些年来，无论是在学术界还是公共行政的实践中，人们对行政伦理研究的兴趣越来越浓厚，而且，可以相信，在未来的一段时间内，行政伦理学将成为推动整个公共行政学科及其理论发展的一个新的“动力源”。如果进行深层追问的话，究竟是什么原因造成了行政伦理学这门新兴学科的繁荣?又是因为什么原因决定了行政伦理学的研究将会推动整个公共行政学的发展呢?其根据就是历史转型的现实，是由于人类历史进入了一个新的转型期，正像从1

5、4世纪开始西方社会进入了从农业社会向工业社会的转型一样，当前正在发生的是一场从工业社会向后工业社会的转型;也正像在从农业社会向工业社会的转型的过程中科学技术成了撬动“地球”的杠杆一样，在当前正在发生的这次历史转型中，伦理和价值的因素将会成为规范社会和正确地引导社会前行的基本力量。公共行政作为社会这一大系统的一个构成部分，也同样需要得到伦理和价值因素的洗礼。因此，行政伦理学将会成为公共行政学学科体系中最为重要的分支学科，行政伦理学的研究将会为整个公共行政学科提供全新的理论支柱，并通过公共行政学理论范式的变革去作用

6、于公共行政的实践，重塑公共行政的体系、制度、行为模式，以及为公共行政的实践确立起一个全新的方向。事实上，自20世纪后期以来，公共行政实践中的各种各样新的迹象都一再地向我们展示了行政伦理研究的意义，不仅提出了行政伦理研究的迫切性，而且把公共行政学的学科再造和实践走向都交由了行政伦理研究。具体地说，在近些年来的公共行政实践中，我们可以举出这样几个新的迹象：第一，从控制导向向服务导向的转化。统治行政为了秩序的目标而实施对整个社会的控制，因而，统治行政是“完全的”控制导向的行政。其实，不仅统治行政是控制导向的，管理行政

7、也是控制导向的，只不过管理行政发展出了一套科学的、严密的控制技巧。特别是管理行政发展到公共行政阶段，有了专门的科学即公共行政学来对其进行设计和规划，使它无论在行政体系内部还是外部，都达到了极高的控制水平。当然，管理行政不像统治行政那样:需要经常性地依赖于权术和权谋，需要在道德的外衣下经营不道德的江山社稷，但是，管理行政所依赖的是科学的规划和技术性的操作，因而，也是与伦理无涉的。当公共行政走出控制导向的时候，即用服务导向取代控制导向的时候，它虽然还需要得到科学和技术的支持，也就是说，从属于公共行政的科学化、技术化

8、所需要的研究虽然还是必要的，伦理化的问题则被提了出来。所以，公共行政从控制导向向服务导向的转化，实际上是在科学化、技术化的基础上转向了伦理化。这样一来，公共行政通过自身的发展而提出了行政伦理研究的要求。在公共行政向服务导向转化的过程中的一切积极建构，都需要通过行政伦理研究来拓展空间。第二，从效率导向向公正导向转化。管理行政基本上是一种效率导向的行政。虽然在管理行政生成的早期阶段，由于政