公共行政管理的伦理基础

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1、公共行政管理的伦理基础法政学院程顺华学号12102822077一、公共伦理与公共行政管理的关系公共行政管理的过程并不只具有技术性，所有的管理过程中都蕴含着价值观念和伦理观念，所以公共行政管理不仅是一种制度层面和技术层面的问题，还应该体现一定的伦理结构。所谓公共伦理指的是一种社会价值取向，其核心是公共理性，公共伦理对公民的精神建设与道德取向具有决定作用。公共行政管理既属于结构的范畴，也属于道德的范畴。有学者甚至认为制度本身应该属于一种道德观念。也有学者认为，国家之所以存在是为了推动美好生活，所以其行为肯定要关注道

2、德层面。在鲍桑葵看来，甚至制度本身就是一种道德观念：“组成一个社会的原则既是观念也是事实，既是事实也是目的……制度就是观念，即构成精神的要素，同时也是目的；也就是道德观念。”“一种制度……既是应付环境的一种手段，又是一种道德观念和一项社会原则。”“国家的存在是为了促进美好的生活，它的行为不可能是不注意道德的。”“国家本身除公共目的外，不能有别的目的；而且实际上除了各个机构认为是公共目的的目的之外，它也没有任何目的。”从以上论述中可以看出，公共行政管理过程中所蕴涵的伦理观念集中体现在“公共”一词中。它要求公共行政

3、管理只能作为实现全社会公共利益，增进全民福祉，推动社会发展的工具。在这里，“公共利益”是最为核心的概念。因此，公共行政管理必须是围绕着“公共利益”而建构和运行起来的。二、公共行政管理的公共伦理基础(一)“个人主义”不能成为公共行政管理的公共伦理基础“个人主义”是以个人理性为终极价值尺度的社会价值取向。“个人主义”走向了与“国家主义”伦理精神相反的另一个极端，它强调个人理性的本体性和个人权利的主体性，认为尊重个人的原则是至高无上的，每个人都有追求自身合理利益的自由和权利，个人价值的实现是判断行为是否合理的首要标准

4、。西方的文化传统和伦理价值体系以“个人主义”作为其核心，在近代以来的社会发展中“个人主义”的伦理精神曾起过巨大的积极作用。如果说资本主义精神的实质不是对财富的贪欲，而是在“天职观”的引导下进行“合法投机”的话，那么“个人主义”的精神实质也不是“自私自利”，而是在“权利观”的引导下寻求“人格独立”。从人格发展的历史规定上看，独立人格意味着人从权威、等级的服从中解放出来获得人的自主、自尊和自由；意味着人从人的依赖关系束缚中解放出来实现自我的真实价值；意味着人从生命本能的制约中解放出来追求人成为人的超生命价值。在西方

5、，“个人主义”使得人对人的依附关系的解脱成为可能，与此相应的市场经济形态给予了个人以至高的生存价值与尊严，给予了个人以充分的生存与发展的选择机会，给予了个人以不容侵犯的隐私权受到保护的独立生存空间。人们感慨于“个人主义”伦理精神作用下的市场所爆发出来的经济能量，感慨于西方社会因个人价值实现所带来的社会产品的巨大涌流和经济关系的剧烈变动。从伦理的视域审视，“个人主义”的道德意识是微观的，它与人类社会利益驱动的现实观念相契合，把生存的压力落实到实实在在的个人身上，从而激活了个体的主动性，这正是市场经济所具有的优势特

6、征。市场经济条件下的交往方式是一种主体构成性方式，主体间的平等交往不仅触及对象自身，而且一般地按照人的目的重新构造着对象，市场对人而言呈现出一种“构成性”的存在。自由、平等、竞争、理性等原则作为市场经济所体现的商品货币关系的基本前提，其意义归根结底就是保证作为商品所有者的个人成为独立的个人，西方社会选择的正是这种个体价值化的“个人主义”伦理精神。那为什么这种“个人主义”3伦理精神在中国难以找到普遍的生长点呢?因为“个人主义”的负面效应与中国传统文化中的伦理精神有着根本的冲突。“个人主义”伦理精神在激发人的无比的

7、创造热情的同时，也诱发着个人欲望的无限膨胀；在追求个人价值的实现的同时，也诱导着个人对私利的无限追求与“个人至上”意识的孳生，进而造成个人与他人的紧张、个人与集体的背向、个人与国家的离心。“个人主义”伦理精神的消极形态则是“自我中心主义”和“伦理利己主义”，而利他原则在个人功利计较的狭隘空间里显十分的软弱无力。梁漱溟认为，西方以功利和个人为主要价值取向的伦理文化虽在改造人类的物质生活条件方面取得了很大成就，但在精神上却因此受了伤，在道德上产生了堕落的危机。可见“个人主义”在维护个人自由的同时也削弱了社会联系的亲

8、密度和社会共同体的合法性。中国有着自己的历史文化传统和自己的现实国情特点，而个人主义恰恰和中国传统伦理观念和现实的社会主义伦理道德的核心价值不能相容。中国传统的核心价值观，在人与自然的关系方面表现为超越个人的“天人合一”，强调人和自然的和谐统一；在人与社会的关系方面表现为超越个人的“家国天下”，强调家庭、集体、社会优先于个人的本位性；在人与他人的关系方面表现为超越个人的“仁者爱人”、“