论公共行政理论演进视野下的行政公平new

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1、论公共行政理论演进视野下的行政公平周庆国（仰恩大学管理学院，福建泉州362014）摘要：研究行政公平问题，具有充分的理论依据、重要的学术价值和现实意义。行政公平把公平作为核心价值取向和基本原则，其实质是要均衡实现各种社会群体和个人应当享有的利益需求。传统行政学、新公共行政学、新公共管理运动和新公共服务理论内在地蕴含着行政公平价值，它们共同构成行政公平的重要理论支撑体系。关键词：公共行政；理论范式；公平价值中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1000-2529（2010）02-0041-05于一切

2、社会生活的核心地位，这就决定了“它会在组织整体一、引论的近期利益和长远利益之间寻找平衡点，从而在促进组织自20世纪90年代中期以降，伴随着西方公共行政研整体利益最大化的过程中实现组织成员个体利益的最大［2］究“伦理复兴”、“伦理繁荣”的演进及其向我国行政学界的化”。所以，在任何时候，惟有政府的公共行政，才是公平移植和融合历程，我国行政学者已经逐步认识到，公共行政的主要提倡者和推动者。并非如传统行政学者所设计的那样是一个纯粹的“事实领其次，考察这一命题还有着更为重要的现实意义和学域”，相反，它有着属于自己

3、的特定“价值领域”，比如公平、术价值：（1）行政公平是达至社会公平的必然路径、关键要效率、经济、民主、法治、责任、廉洁、开放，等等。这些价值，素和根本依托。所以，在“更加关注公平”的时代语境和公共是公共行政追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政策导向之下，研究行政公平具有极为重要的现实必要性。政的希望、信仰和依托。那么，在公共行政的这些价值体系（2）我国近年来研究公平的文献可谓汗牛充栋，但对行政公中，“公平”应当处于何种地位呢？笔者的观点是：公平应当平的关注则很不够，有影响的研究成果尚不多见。这种状

4、况成为公共行政多元价值中的核心价值理念和根本准则———凸显了探究行政公平的理论紧迫性。（3）从公共行政理论发这便是“公共行政的公平”或“行政公平”的主要意蕴，亦即展演变的视角来看，很多学者对于在我国公共行政学界有本文所要讨论的核心论题。着广泛影响的四种理论范式（传统行政理论、新公共行政理之所以要考察这一命题，首先是因为行政公平作为论论、新公共管理理论和新公共服务理论）中到底是否蕴含公题有其得以成立的理论依据：（1）公共行政的公共性必然要平价值诉求以及其理论依据是否充分地认识，要么存有疑求把公平作为公共行

5、政的核心价值加以确认。公共性和公问，要么看法迥异，其理解既不深入也不全面，因而本文将对平在实质上关注的同样是公共利益和公共权利的维持和达之予以重点解析，以便廓清其认识误区，探究其理论真谛。成，“公共的”应该是“公平的”，公平与公共性叠加、契合、结二、公平和行政公平概说合在一起，成为公共行政核心的理念和价值取向。（2）“从直接意义上来定位公共行政的价值，政府应当把社会公平放公平是一个很宽泛的范畴，一般地说，人们日常生活中［1］在首位。”因为公平是公共行政的最根本的价值追求，是理解的公平就是公正、公道、均等

6、、平等。从理论上阐释公政府权能的集中体现，通过行政公平促使广泛的社会公平平，学术界的认识不尽相同。笔者认为，公平主要有这样几的实现，是公共行政无法推卸的责任，也是社会公众的共同层含义：（1）从公平的本原上说，公平是一个关系范畴，合理要求。（3）只有“公共的”才是公平的，只有政府的公共行政地划分利益是公平的本质内涵。公平作为道德规范，不仅调才能担负起提供社会公平的使命。在现代民主社会，政府处节着人与人之间的关系，而且调节着人与社会的关系，因而收稿日期：2009-11-05基金项目：福建省社科规划项目“公共

7、行政的公平问题研究”（08B086）作者简介：周庆国（1963-），男，河南南阳人，仰恩大学管理学院副教授。41PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn2010年湖南师范大学社会科学学报第2期公平是衡量人们相互关系的一种客观规范。公平是指人际原则的公共政策，是达至行政公平的主要路径；规范和约束利益交换关系中的等利害交换行为，它涉及社会资源的合公共行政主体的行政行为是行政公平的内在伦理要求和基理配置，其本质是利益分配问题，即政治、经济、文化等利益本道德原则；

8、行政公平的基本维度体现在公共行政在其主在不同人群、个人之间的合理分配，或者说公平的深层本质体、过程、结果和制度规则是公平的，行政自由裁量等行政是利益分配的合理与对称。（2）从公平的基础和核心上说，行为是公平的，公共服务和公共产品供给、筹资方式上、社公平乃是权利公平（平等）与机会公平（均等）。现代社会的会发展指标和实际享有公共产品和公共服务上是公平的。公平首先意味着权利上的公平，它主要是指平等地分配所约略言之，公平是一种维系、调节社会关系的社