“公平与效率”观演进的行政哲学反思new

《“公平与效率”观演进的行政哲学反思new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、维普资讯http://www.cqvip.com改革研究“公平与效率"颜演进帕行政哲学反思周渊(西北政法学院，西安710063)摘要：公共行政学创立以来，伴随着社会的变化发展而几经变迁，但对“公平与效率”的探讨与追求是百年不变的主题。从传统公共行政对“效率至上”的单向度追求，新公共行政学对“社会公平”的倡导，到新公共管理运动尝试追求“公平与效率统一”的政府改革运动，对于我们政府公共政策制定与执行中正确把握“公平与效率”的关系，促进社会协调、全面、有序的持续发展，无疑是有积极意义的。关键词：行政哲学；公平与效率；演进；反思中图分类号：

2、D035文献标识码：A文章编号：1002—7408(2005)02—0016—03统公共行政”在“效率意识”上存在着先天的不足，它必须从传统公共行政发端于19世纪末、20世纪初的美国，由威别的学科去嫁接它所缺失的效率观念。而l9世纪末，为了适尔逊、古德诺等人倡导发起而确立。传统公共行政学建立在应现代化大生产对管理的要求，而产生的“科学管理理论”恰威尔逊所提出的“政治与行政二分”的原则基础之上，认为好满足了“传统公共行政”学对“效率”的要求。虽然科学管理“政治是国家意志的表达，而行政则是对国家意志的执行”，理论是为了提高企业的劳动生产

3、率而产生的学科，但它与公共在这种理论预设之下，公共行政被认为应该严格恪守“价值行政却有着管理上的“同质性”，因而它的科学化的管理方法被许中立”原则，是与政治截然不同的“中立性”的技术领域，其主多学者应用到“公共行政领域”来寻求解决政府的效率问题。为要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标。同时在“公共行政”效率问题的解决提供了新的理念、思路和方法。这种逻辑推演之下，行政的最基本的目标就理所当然的锁定在“传统公共行政”阶段，其“效率至上”的价值追求是适为“经济”和“效率”，而“公平”原则被摈弃了。应了l9世纪末20世纪初整个资本主

4、义发展对政府高效的如果说威尔逊、古德诺在公共行政中高扬了“效率至上”要求，因而无论是对社会发展还是对公共行政自身的学科发的旗帜，那么马克思·韦伯所创立的“理性官僚制”理论则把展而言，这种价值追求都在相当长的时期内发挥了良好的作威尔逊对“效率”的追求变成了可以实施的制度性方案，解决用，一方面改变了以往政府低效、混乱的局面，提高了政府运了在行政管理中将“技术效率”追求的思想付之实施的一切作的效率，使政府对社会的管理更加有序和高效。另一方面，技术性问题。韦伯建立在“合理性一合法化”基础之上的“理性官从“公共行政”自身的学科发展而言，“传统

5、公共行政”对“效率”的僚制”组织以合理的组织分工，等级森严、层级节制的权力体系，追求使得公共行政找到了从政治学母体中脱离出来的现实依严格的依规章制度办事的运行机制，“非人性”化的组织管理为据，也使得公共行政获得了成为了为-tl科学的价值。特点。从纯粹技术的观点来看，这种“理性官僚制”组织是效率最但是对“效率”的极端追求，也造成了“传统公共行政”在高的组织形式，是一种高度“理性化”组织机构的理想类型。理论和实践当中的一些不可弥补的缺陷。首先，传统公共行在“传统公共行政”时期，公共行政为什么会将“效率”作为政由于深受“科学管理理论”的“

6、工具理性”思维的影响，其对自己价值尺度上的头号公理，而放弃对“公平’，的追求呢?这是由于：效率的追求还停留在简单的“技术效率”阶段，强调的是以最1．19世纪未20世纪初，垄断资本主义的发展，“行政国少的投入来获得最大的产出。这种完全量化的“效率”观被移家”的出现。使得公共行政有了对“效率”追求的内在需要。在植过来后，其实是无法完全涵盖公共行政的所有领域的，这公共行政确立之初的l9世纪木20世纪初，资本主义由“自就造成了公共行政学哲学视角的“单一化”和标准的“简单由竞争”向垄断时期过渡。垄断资本主义时期，社会生产力迅化”，使得公共行政

7、领域成为了一个完全技术化的领域。其速发展，经济结构也发生了巨大变化，与之相应社会关系也次，传统公共行政为了达到对“技术效率”的极端追求，而设日趋复杂。并带来了一系列的社会问题。与以往相比，政府所计了“理性官僚组织”，对人采取绝对控制的手段，以追求有面临的困难和要解决的问题比以往任何时代都要巨大。而这效率地完成组织的目标，导致了组织中人的异化。同时由于对组一切，都对政府工作的“效率”提出了更高的要求。而政府的织效率的过分迷恋，为了达到“高效”而专注于组织设计中的每一现状却令人失望：“市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后个细节、程序。这

8、种对细节的过分关注，又造成组织整体感的丧交易，以及在华盛顿机构中屡见不鲜的杂乱无章，人浮于事，失，造成组织整体的无效率和缺乏长远的效率。贪污腐化”，这个时代呼唤一个更加高效、廉洁的政府。而如何提高政府的“效率”成为了公共行政学首要的任