组织间网络理论公共行政学的新视野new

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1、第56卷　第4期武汉大学学报(社会科学版)Vol.56.No.42003年7月WuhanUniversityJournal(SocialSciences)July2003.480486　■公共行政学前沿理论组织间网络理论:公共行政学的新视野张　紧　跟(中山大学政治与公共事务管理学院,广东广州510275)[作者简介]张紧跟(19732),男,湖北应城人,中山大学政治与公共事务管理学院政治科学系讲师,主要从事当代中国政治与政府管理研究。[摘　要]科层制治理机制在很大程度上是对市场治理机制的替代,但科层制治理机制在实践中也不断暴露出种种弊端;组织间网络作为一种新型的治理机制,是对市场与科层制的超

2、越;当代西方公共行政学的研究表明,组织间网络理论可以被广泛应用于公共行政学研究。[关键词]组织间网络;公共行政学;治理机制[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]167128828(2003)0420480207传统的公共行政争论是基于指挥命令统一性假设的,然而20世纪60年代后政府管理战略发生了根本变化:政府在供给公共物品和服务时对多机构、政府间以及公—私—非营利伙伴关系的依赖日益增加,从而颠覆了现存的理论(Moser,1980;Salamon,1981;Kettl,1988);1997年,奥图勒(O’Toole)则提出公共行政学研究应该认真地对待网络。而实际上早在20世纪60年

3、代,研究组织与公共政策的学者就注意到:在地方—社区层次公共投资的公共服务中,一个重要的问题就是进入服务供给网络的组织间一体化和协调(LevineandWhite,1961;Warren,RoseandBergunder,1974)。20世纪90年代,随着公共行政中组织间网络问题研究的增多,威纳(Weiner,1990)预言组织管理和组织间管理将成为公共行政理论中平行发展的趋势;鲍威尔(Powell,1990)发现在非营利和公共部门中,组织间管理日益转变成为多种形式的合作性联盟,以此作为提高其竞争力和有效性的方法,而通过传统的市场或科层制的治理机制是不可能的;其他学者则提出网络管理完全区别于科

4、层制管理(Milward,1994;O’Toole;Kettl,1996);普鲁梵与米尔沃德(ProvanandMilward,1995)证明至少在一些政策领域,如果缺乏网络层次分析的理论建构,就不能充分理解公共行政的绩效;而弗雷德里克森(Frederickson,1999)认为虽然网络安排会因维度多样化而不断变化,但对于网络在供给重要的公共服务中发挥的关键作用则很少有争议;2001年,罗伯特·阿格罗夫与米歇尔·麦克格雷(RobertAgranoffandMichaelMcGuire,2001)进一步提出:由于网络管理已经成为治理的核心任务,因此在公共行政学研究中必须将其作为基本的考察领域放

5、在前沿。这表明,在当代西方的公共行政学研究中,组织间网络理论作为一种新的研究视野已经出现。当代中国公共行政学的发展要从西方公共行政学中汲取营养,离不开对其理论发展前沿的关注;因此,本文首先介绍组织间网络理论的兴起背景及其基本内容,其次对这一理论在公共行政学领域的基本应用状况进行梳理,最后对这一理论进行简短的评价。收稿日期:2003203209基金项目:中山大学人文社会科学青年项目桐山基金(13000-9350031)©1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.　第4期张紧跟:组织间网络理论:公共行政学的新视野·

6、481·一、组织间网络理论的兴起及其基本内容所谓组织间网络,是指一些相关的组织之间由于长期的相互联系和相互作用而形成的一种相对比较稳定的合作结构形态,这样组织群就可以通过集体决策、联合行动来生产产品或服务,以便更迅速地适应不断变化的技术和市场环境,并提高自身竞争力。这里所讲的组织可以是单个的公司、企业、私人自愿者组织或政府机构。丹尼斯等学者(DennisMaillat,OlivierCrevoisierandBrunoLecog,1993)从多维的角度对组织间网络的概念进行了定义:第一,经济维度,组织间网络的出现及其演变可以用交易费用经济学的方法来分析;第二,历史维度,组织间网络是各种行为者

7、基于信任、相互认同、互惠和优先权行使等所组成的长期关系系统,是随时间推移组织交易的一种手段,不是静态的,而是处于不断的演变之中,路径依赖的历史分析方法可以对这种演进进程提供基本的洞察力;第三,认知维度,组织间网络是大于个别行为者(企业)诀窍总和的集体诀窍的储存器,这种组织方法的优势是允许集体学习过程得以在更广阔的范围内展开,如超越企业边界的技术开发的学习过程;第四,规范维度,所有组织间网络都是由旨在确定每个成