试论医药行业垄断行为的法律规制

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1、试论医药行业垄断行为的法律规制　　论文摘要医药行业的垄断行为给医药行业的持续健康发展带来了极大的阻碍与危害，因此如何加强医药行业垄断行为法律规制，不断完善医药行业垄断行为的法律规制，促使医药行业得到健康持续发展，是目前亟待解决的问题。本文对医药行业中普遍存在的药品生产企业控制药品市场价格，存在限制或排除具有竞争效果的经营主体集中行为以及医疗机构滥用市场支配地位等垄断行为进行了分析，同时对目前医药行业垄断行为法律规制中存在的执法机关设置不科学、责任承担主体及法律效果不完善等问题进行了剖析和阐述。本文结合目前医

2、药行业垄断行为法律规制的现状，提出了从强化医药行业反垄断执法机构的职能及完善医药行业垄断行为的法律责任两个方面来建立健全医药行业垄断行为法律规制。　　论文关键词医药行业垄断行为法律规制　　近年来，随着社会经济的深入发展，人民生活水平的提高，促使人们对健康、保健的关注度越来越高，从而促使我国的医药行业得到了迅猛的发展。医疗卫生和药品是组成医药行业的两大内容，因此，医药行业的发展直接关系到国计民生问题，占据着国民经济发展的重要位置。随着医药行业的迅速发展，医药行业的垄断行为也日益突出，给医药行业的健康发展带来了

3、极大的危害。因此，积极开展医药行业反垄断工作，建立健全医药行业垄断行为的法律规制，对于促使医药行业持续健康发展具有重要的意义。但是由于我国的医药行业反垄断事业起步较晚，且缺乏在医药行业开展反垄断事业的经验。除此之外，目前我国医药行业垄断行为的法律规制尚且在探索完善的过程中，因此，如何健全完善医药行业垄断行为的法律规制，消除垄断行为对医药行业造成的危害，更好地保护医药行业在日趋激烈的市场经济竞争中得到良好的发展，已经成为了目前亟待研究解决的问题。　　一、医药行业垄断行为的具体表现　　从我国目前的医药行业市场发

4、展情况来看，医药行业正处在一个转型过程中，在此之前我国医药行业的发展受到来自传统观念的较大束缚，而目前该行业正在摆脱这种束缚，逐渐向现代化以及科学化的行业发展进行转变。1997年进行的医药体制改革是我国第一次在医药行业内发起的一次重大改革，这次改革对医药行业中存在着的垄断行为产生了较大的遏制。然而遗憾的是，在场改革最最终还是未能够达到其预期的目的。因此，我国的医药市场发展至今日，虽然整个行业的发展整体式处于上升、前进趋势的，但是在医药市场中仍然存在着较为突出的垄断行为，给医药行业的发展带来了不利。　　（一）

5、药品生产企业控制药品市场价格　　药品生产企业控制药品的市场价格，从而导致药品价格居高不下，这是目前我国医药市场中存在最为普遍的垄断行为。虽然我国的政府部门也根据百姓反应的看病贵的问题，对医药行业的这一垄断行为进行了积极的处理，在全国范围内多次实施了药品降价的政策，但收效甚微。这主要是由于一些大型的、实力较强的药品生产企业，利于其自身的竞争优势，对同类企业进行限制和排挤，导致一家独大或者抱团坐大的情况出现，从而致使其抬高药品价格，导致老百姓在就医看病时，仍然要承受这些高价药品，造成老百姓看病难、看病贵的民生问

6、题。　　（二）存在限制或排除具有竞争效果的经营主体集中行为　　医药行业中不时的发生限制或者是排除具有竞争效果的经营主体集中的现象，这也是目前我国医药市场中存在较多的垄断行为。尤其实在市场经济之下，对于医药企业来说其运行质量和创新能力是至关重要的，而目前我国的一些中小型药品企业亟待解决的问题就是其运行质量和创新能力的提高和加强，面临着如何继续生存下去的大问题。甚至部分的中小药品企业已经在激烈的市场经济竞争之下被淘汰出局。相对这些被淘汰及面临生存威胁的中小药品企业来说，那些得到持续发展和不断壮大的大型药品生产企

7、业，不仅在竞争激烈的药品市场中得以生存发展，且其市场支配地位不断得到提升，这就给产生垄断行为提供了基础。　　（三）医疗机构滥用市场支配地位　　医药行业除了存在以上两种普遍的垄断行为，还存在着医疗机构滥用市场支配地位的现象。目前，我国在医疗行业中实施的反垄断法，采取的是国际上通用的行为主义模式。国际上通用的这一行为主义模式，主要是对在药品市场中处于支配地位的医疗机构进行约束的。医疗机构在药品市场中处于支配地位，因此，医疗机构在药品市场中发挥着极大的支配作用，一旦医疗机构出现支配优势的现象，就会导致医药行业的垄

8、断行为发生。我国借鉴实施的国际通用反垄断法，虽然在抑制医疗机构滥用市场支配地位方面发挥了一定程度上的作用，但是在我国的医药行业中，仍然存在着“以药养医”的现象，导致医药行业垄断行为突出。　　二、医药行业垄断行为法律规制的现状　　（一）医药行业反垄断行为执法机关设置不科学　　我国真正出台并实施《反垄断法》的时间比较晚，是于2008年才正式实施的，《反垄断法》的实施是我国反垄断行为事业开展历程中的一个重要里程碑。在此