从理论视角看当今环境治理（朱留财）

《从理论视角看当今环境治理（朱留财）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、从理论视角看当今环境治理（朱留财）　　要点导读:《决定》是现代环境治理的纲领性文件，科学发展观是具有中国特色的环境元治理，环境善治是政府部门、企业部门和公民社会部门根据一定的治理原则和机制进行更好的环境决策，公平和持续地满足生态系统和人类的目标要求。因此，认真学习《决定》，以落实科学发展观为契机树立现代环境治理观念，从而科学、有效地开展好各项环保工作。 　　XX年，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)。从现代环境治理与善治理论视角分析，中国环境治理开始从传统模式向现代模式的历史性跨越的里程碑，也是发展模式

2、从“以经济建设为中心”粗放型的经济增长向经济持续、环境友好、资源节约、生态安全的和谐社会跨越的里程碑。 　　现代环境治理结构历经了市场经营者的一元治理，政府和市场的二元治理，到政府、市场和公民社会的三元治理的变迁路径 　　环境治理就是在对自然资源和环境的持续利用中，环境福祉的利益相关者们谁来进行环境决策以及如何去制定环境决策，行使权力并承担相应的责任而达到一定的环境绩效、经济绩效和社会绩效，并力求绩效的最大化和可持续性。环境善治则指政府部门、企业部门和公民社会部门根据一定的治理原则和机制进行更好的环境决策，公平和持续地满足生态系统和人类的目

3、标要求。这三大部门是环境利益的所有相关者的集合构成，即指环境治理结构。20世纪90年代以来，伴随着市场治理的市场失灵、政府治理的政府失灵，日益增长的环境福祉的需求和环境权益的追求激发了公民社会的兴起，并成为环境治理的第三力量。特别是这种环境知情权、环境参与权和环境决策权等环境权益追求获得了国际环境法的保障。这样，现代环境治理结构变迁历经了从市场经营者的一元治理，政府和市场的二元治理，再到政府、市场和公民社会的三元治理的变迁路径。 　　从经济学发展的视角来看，环境治理变迁的背后有其深刻社会科学发展的历史渊源。古典经济学代表人物之一亚当·斯密主

4、张用“看不见的手”的自由市场机制，但是导致经济发展中严重的外部不经济性，即严重的环境污染、资源枯竭、生态破坏等，此乃环境治理的市场失灵。凯恩斯等新古典经济学的代表人物主张政府干预，利用税收和“污染者付费原则”等“杠杆”政策调节，但是环境问题仍日益加剧，并逐步国际化和全球化(如跨境污染)，此即政府失灵。更有甚者，环境问题也越来越政治化，成为国际政治或区域政治的焦点问题之一。以现代著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者罗纳德·科斯为代表的新制度经济学派，将包涵观念、文化、政治、政策等制度分析融入经济分析，特别是将财产权利等纳入解决外部性的社会成本分

5、析，为现代环境治理理论的形成奠定理论基础。 　　值得特别说明的是，现代环境治理同传统环境治理的区别。传统环境治理焦点在于环境问题产生的物质源头治理，而现代环境治理焦点则在于环境问题产生的思想和行为源头的治理。因此，科学发展观对环境治理的意义在于更新人们思想观念源头对环境的认识观念，并相应地采取一系列行动以实现经济绩效、环境绩效和社会绩效的最大化。 　　科学发展观是具有中国特色的环境元治理，为经济、环境和社会治理提供了基本规则 　　尽管环境治理与善治理论在中国发展较慢，但是科学发展观的提出，特别是《决定》的发布，意味着科学发展观是具有中国特色

6、的环境元治理。 　　元治理包括制度和战略两个方面。制度上，元治理提供各种机制促进有关各方集体学会不同地点和行动领域之间的功能联系和物质上的相互关系。战略上，元治理促进建立共同的愿景，从而鼓励新的制度安排和新的活动，以补充和充实现有治理模式的不足。元治理意味着为个体行为建立共同的世界观和制度，稳定主要治理主体参与的方向性、愿景和行为准则。 　　科学发展观是关于在社会经济发展中如何进行经济、环境和社会综合决策的方法论，指导和规范政府部门、企业部门和公众部门的管理、生产与服务和消费等行为与决策。因此，科学发展观是关于“治理的治理”，亦即中国环境元

7、治理。改革开发以来，快速发展的中国面临严峻的环境与发展的挑战。2003年，新一届中央政府审时度势地提出了科学发展观的理念，并不断完善和充实。此后又提出发展循环经济、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会以及发展创新型国家等，使得科学发展观的内涵不断丰富和完善。科学发展观等一系列战略性制度安排就是环境元治理机制，为今后环境治理提出了治理机制、目标和愿景。但是，元治理并非建立一个至高无上、一切治理安排都要服从的政府。相反，它承担的是制度设计，提出远景设想，促进各个领域的自组织，并使各式各样的不同目标、空间和时间尺度、行为以及后果等相对协调

8、。科学发展观的提出为环境治理的三个维度，即经济、环境和社会治理提供了基本规则，有助于保障各自子系统内、系统间和复合系统治理机制的兼容性，因而可以促进治理绩效的提高。 　　《决定》