县域新型城镇化发展中问题和对策

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1、县域新型城镇化发展中问题和对策　　前言：党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。县域新型城镇化是中国特色新型城镇化的重要组成部分，它的良性发展是我国经济社会协调发展的重要基础。新型城镇化要坚持以人为本，以新型工业化发展为动力，推动工业化和城镇化的良性互动，以及城镇化和农业现代化的相互协调，走城乡一体、生态文明、社会和谐、集约发展的现代可持续城镇化建设之路。作为新型城镇化发展的重要组成部分，县域城镇化建设对于区域经济社会发展具有重要的作用。县域城镇化是农村地区的城镇化，它是由于县域工业化和第三产业发展所带动的社

2、会、经济结构转变的一种城镇化模式，表现为生产要素由农村向县域城镇的集中。县域城镇化使得农村地区的经济活动由单一的农业生产向工业和第三产业方向转化，农村人口逐步聚集到城镇，生活和生产方式更加现代化。但在县域城镇化过程中存在一些问题，这些问题在一定程度上制约着城镇化发展的步伐，阻碍着县域经济的发展与壮大值得我们注意。一、县域新型城镇化发展中的问题1.县域城镇规划需要更加科学完善5当前，虽然很多县域城镇规划取得了很大成绩，有了很大进步，但在实践中发现仍然存在不够细致，本地特色体现不足等问题。人有我有，人无我无的情况依然存在，大手笔大规划下对于细节的处理

3、不够，地域特色以及风土人情的体现不足。重点地段城市设计和控制性详细规划仍需要完善提高，城市规划设计的理念应更好地体现历史、环境、人文的相结合。2.县域城镇规模小，产业支撑能力不足长期以来，我国农村建制具有数量多、密度大、镇域面积小等特点。过小的县域城镇范围限制了其发展空间和辐射区域，难以发挥城镇的聚集作用，资金、人力和其他生产要素很难被吸纳。同时，实践中很多县域城镇化过程当中重视了人口的聚集，忽视了产业的支撑，没有了产业的支撑，大量人口城镇化后会产生一系列问题，这样也就影响了城镇化进程。3.县域城镇体制政策与发展不配套长期的城乡二元经济结构造成了

4、城乡二元的管理体制，使得县域城镇化中体制政策与其发展不配套，社会保障体系不完善，农民进城后普遍存在就业、住房、医疗、养老、入学等方面的困难，同时，集体土地制度也制约着城市发展空间的拓广。另外，随着城镇化的发展，城市管理水平的落后也同样显现。这些问题阻碍了城乡生产要素的合理流动，制约着我国县域城镇化的快速发展。54.农村地区劳动力素质不高成为制约县域经济发展的重要因素人口基本的平均素质代表着人口的质量，而人口的质量又成为制约经济发展的最重要的因素之一。综合素质较高的劳动力对经济的推动作用必然大于综合素质较低的劳动力。近几年，随着国家对教育投入的不断

5、加大，农村地区劳动力素质有了很大提升，但总体来看和社会经济发展的需求还有一定差距。学历高、能力高、综合素质较高的农村人才不愿回到农村地区工作，导致一些县域产业找不到合适的人才，影响了经济的发展。二、搞好县域城镇化建设的建议1.有针对性的完善细化城镇建设规划科学有序的规划是城建的前提和基础，县域城镇规划要坚持城乡规划、土地利用规划和产业发展规划三规合一，突出规划的科学性、可行性和适度超前性，突显县域特色，避免城镇规划千篇一律、千城一面的现象。县域城建规划要根据当地的自然资源、交通运输、工农业发展和人口区位特点等详细制定，更好使当地的历史人文与自然环

6、境有机结合。2.改革户籍制度，建立稳定的社会保障体系，消除城乡壁垒5我国长期以来实行的户籍管理制度，从实际上造成了城乡居民的二元制身份，人为的把人口分成了农业和非农业两种类型，限制了人口的自由流动，二元户籍制度使得县域城镇化发展停滞不前。随着国家经济社会的不断发展，这种体制已经越来越难适应社会主义市场经济和新型城镇化发展的要求，这就从客观上要求要对其进行改革，取消其不合理的附加功能。户籍改革应该是对其功能的调整，并不是要取消这项制度。这种改革必然会促进人口的自由流动，推动城镇化特别是小城镇建设，符合我国经济和社会的实际发展需要。同时，要统筹城乡社

7、会保障，逐步健全和完善社会保障体系，实现县域社保的社会化、规范化。实现城乡基本养老保险制度的对接，发挥基本养老保险制度的基本保障作用；建立城乡多层次医疗保障体制；多元化筹措资金，提高社会保障能力。3.加强技能教育，提高人口素质，引导农业人口向非农产业转移，增强县域产业支撑力加强农村青壮年劳动力的技能培养，开展技能培训，提高农村地区劳动力人口素质。要充分发挥二、三产业对城镇化的带动支撑作用，利用城乡产业之间的互补和差异，引导农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移。同时，要抓住机遇推动县域产业升级转型，提升产业层次，优化产业结构，合理产业布局，大力发展

8、第三产业，以新型工业化带动新型城镇化建设，实现县域城镇化和工业化的协调发展，为县域城镇化发展提供强劲动力。54.推进综合配套改革，加强基