县域新型城镇化应谨防

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1、推进新型城镇化须谨防“农民变贫民”新型城镇化是未来中国经济增长的主要动力，也是建设现代化中国、美丽中国、幸福中国，实现“中国梦”的战略抉择和必由之路。当前，新型城镇化已成为社会热议的话题和关注的焦点。人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇；同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼。如何积极稳妥有序推进城镇化？如何提高城镇化质量？需要探讨。一、推进新型城镇化要走出认识上的误区。新型城镇化与过去以“造城运动”、房地产开发为特点的城镇化有所不同，表现出一些新特点和新要求。它是人本城镇化、市场城镇化、特色品牌城镇化、绿色低

2、碳城镇化、城乡统筹城镇化和集群城镇化。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebi

3、ndingonbothends,eachcore长期以来，各地在实施城镇化战略的过程中，存在着种种片面性的认识，认为城镇化就是土地城镇化，城镇化就是城市建设，使城镇化陷入畸形发展的怪圈，给城镇化推进带来了不利的影响，从而导致城乡差距越来越大，几千万儿童留守农村，夫妻不能团聚，农村空巢老人越来越多，耕地抛荒严重，社会压力越来越大。推进新型城镇化，一方面要不以牺牲农民利益为代价完成城镇化，实行工业反哺农业，城市支持农村，消除城乡差距。另一方面，要从以物为主转身走向以人为本的城镇化，就是要站在进城农民的角度，解决农民进城面临的户籍、住房、教育、医疗、就业等一系列体制机制障碍，

4、让广大农民逐步真正成为现代新市民，共享现代城市文明和改革红利。二、农民市民化成本昂贵，推进新型城镇化要量力而行。如今，越来越多的农民，尤其是新生代农民希望能留在城市，但现状是农民进城留不下，不能变为市民。其中最大、最重要的障碍并非户籍，而是高昂的住房成本、生活发展成本和社会保障的缺失。第一是住房、生活问题。最近10年来，国内商品房价暴涨，10年翻了一番，目前，沿海和经济发达地区房价接近3万元/平方米，中西部地区县级房价也达到3千元/平方米；若按3口之家购买一套90平方米住房，在经济发达地区人均购房成本高达90万元，中部地区的县城人均购房成本也要9万元。据测算，全国人均生

5、活发展成本为1.8万元/年，是农村人均生活成本的3倍。不断上涨的房价和物价，使收入较低的农民无法实现在城市定居的愿望。第二是公共服务和社会保障问题。最近8年来城市企业退休基本养老金连续提高，2012年已从月人均700多元提高到1700元，相比之下，全国农民工参加城镇养老保险的比重仅为16.4%，参加城镇医疗保险的仅为18.6%，参加工伤保险的仅为27%，参加失业保险的仅为9.4%。据测算，全国农民市民化公共服务和社会保障人均成本大约在10万元。其中：年人均公共服务管理成本806元；年人均城镇建设维护成本677元；人均社会保障成本41356元；农民工随迁子女在城镇就学的人

6、均新建学校和义务教育成本14180元；人均住房保障成本12011元。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;brancho

7、fficesshallbebindingonbothends,eachcore但目前各级政府对城市的财政支出和公共产品的提供，均以现有的城市户籍为依据，农民工无法享受到城市的待遇和各项服务。因此，推进新型城镇化，首先必须制定城镇化发展规划，多少农民进城；进城农民多长时间享受到与市民平等待遇；各级政府每年拿出多少财政收入解决进城农民的福利保障待遇等；建设多少进城农民能买得起或租得起的住房；能为进城农民提供多少新的稳定就业岗位；让出多少土地增值收益作为进城农民的原始资本等。只有这样的人本城镇化规划，才能将城镇化引入到良性发展的轨道上来。其次要