新型城镇化推动县域经济转型发展的重要途径

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1、新型城镇化:推动县域经济转型发展的重要途径刘家庆甘肃省财政科学研究所摘要：文章回顾了改革开放以來，助推我国经济发展的六大红利因素变化情况，阐述了新型城镇化已成为县域经济转型发展的助力交汇点，梳理了甘肃县域城镇化过程中存在的主要问题，并提出了加快廿肃新型城镇化建设推动县域经济转型发展的对策建议。关键词：新型城镇化;县域经济;转型发展;一、引言改革开放以来，助推我国经济发牛巨变的力量可以归结为制度红利、人口红利、城镇化红利、贸易红利、技术红利和环境红利这六大因素。制度红利的核心是改革，它打破了制度藩篱，降低了市场系统性成本，激发了万众创业创新的热情，处于发展的主导地位;人口红利则提供了

2、大量廉价劳动力，降低了人力成本，弥补了发展初期资金和技术的不足;城镇化建设促进了人口和产业集聚，改善了居民牛活，提升了消费结构和总量;贸易红利拓展了国际国内市场，扩大了产能和产量;技术红利促进了产业转型升级，为跨越发展提供了机遇;而资源红利往往是消极的，更多的是以资源环境的消耗为代价发展经济。通过分析以县域经济百强县为代表的经济强县的发展路径和经验，可以看出每个经济强县都是抓住了改革开放的机遇，在改革和创新的引导下，综合运用六大发展红利，并结合当地实际，突出其中的几种因素，形成了各具特色的经济发展模式。如苏南模式（苏南的苏州、无锡和常州通过发展以农村集体经济为主的乡镇企业，走先工业

3、化、再市场化的发展路径，得益于其历史积累和上海的辐射带动）、温州模式（温州的乐清、瓯海、永嘉以家庭工业+专业化市场的方式发展非农产业，形成小商品、大市场的发展格局）、温岭模式（浙江温岭推进农业规模化经营，培育农业龙头企业，发展农业专业合作组织，强化农业科技创新和品牌建设，引导工商资本进入农业，以现代农业带动县域经济发展）、寿光模式（山东寿光创新农村金融服务，政府建立屮小企业协会和政策性担保公司，银行创新信贷制度和金融产品，用多种贷款抵押方式满足农民与中小企业的信贷需求，以金融促进县域经济发展）。与之相比，目前还没有发展起来的贫困县，大多都没有用好、用足这些发展红利,错失了发展机遇，

4、表现为既没有获得外部因素的强力推动（如特殊政策、大项目、大资金、大平台的支持），也没有内部自我革新所形成的强大动力与活力。贫困县经济虽然也在平稳较快发展，与历史相比取得了长足进步，但与发达县域经济横向对比，整体差距不但没有缩小反而越来越大，呈现出强者恒强、弱者恒弱的马太效应。更为严峻的是，改革开放之初全国百废待兴，发展红利集中释放，发展机遇层出不穷，东部地区在改革引领下，县域经济抢抓各种机遇迅速发展起来，经过30多年的积淀，在市场、资金、技术、业态、基础设施等发展要素方面占据了有利地位，发展层次和形态已相对固化。与此同时，改革开放以来的发展红利也己发牛了重大变化，有的甚至是颠覆性的

5、。以资源环境消耗为代价的环境红利已不复存在，2016年1月启动的中央环境保护督查机制，由环保部牵头、中纪委、屮组部参加，代表屮央对各省市区开展环境保护督察，措施强硬、力度空前，标示着我国发展理念、发展路径已发生实质性转变，县域以牺牲环境来降低成本的发展路径被封死。我国从1999年开始迈入老龄社会（60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%）,截至2014年老年人口达2.12亿人，占总人口比重达15.5%,呈现出老年人口基数大、增长快和“未富先老”的特征，从全国来看人口红利已消耗殆尽，对贫困地区县域而言情况更为严峻，青壮年农民大部分流向发达地区进城打工，人口红利的好处基本贡献给了城市

6、，打工农民年老后能留在发达城市养老的比例很小，养老负担大部分留给了县域。技术红利看起来前景广阔，能够通过技术创新带动产业转型升级，但获得技术红利的条件很高，要有充裕的资本、良好的产业基础、高素质人才等，而这些正是贫困地区县域所缺乏的。就是较低端的产业技术梯级转移也没有想象中的乐观，东部发达地区的淘汰技术和落后产能并没有如预期流向屮西部地区，在我国环境成本和工资水平大幅提升的背景下，有相当部分转向了东南亚等外部地区。贸易红利，在新贸易保护主义抬头和人力成本大幅提升的今天，我国已无明显优势，更勿论广大贫困地区县域经济在贸易上长期处于劣势地位，所获利益和贸易水平与发达地区差距很大。虽然“

7、一带一路”和电子商务蓬勃发展，给贫困地区的贸易发展带来了新希望，但其更多的依赖于基础设施建设和产业发展水平，贫困地区单纯依靠贸易实现腾飞的难度远高于改革开放之初。冃前，随着全而深化改革的渐次推进，新一轮制度红利加快释放，为贫困地区县域经济提供了难得的发展机遇，但改革的决策权往往掌握在上级政府手中，县级政府自主创新能力有限，而且贫困地区与发达地区在以往改革的主动性和成效上存在着不小的差距，能否通过深化改革促进发展、缩小与发达地区的差距，还有待检验。通过分析改革开放以来我