新型城镇化视角下县域城乡统筹发展模式探究

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1、新型城镇化视角下县域城乡统筹发展模式探究摘要：通过对陕西关中地区、陕北地区和陕南地区城乡统筹发展现状和存在问题的分析总结，构建了三大区域城乡统筹发展的不同发展模式，并以蒲城县、神木县、柞水县为例，从各自的县域发展背景、发展模式以及发展策略等三个方面进行了实证分析研究，以期对陕西三大地区或全国其他地区的同类型县域地区的城乡统筹发展与实践具有一定的参考意义和借鉴作用。关键词：三大地区;城乡统筹;发展模式Abstract：Throughsummarizeandanalyzethestatusandproblemsofurbarvrur

2、alintegrateddevelopmentintheCentrahNorthernandSouthernShaanxiregions,itbuiltdifferentdevelopmentpatternstothethreeregion.InthecaseofPucheng，ShenmuandZhashuicountry,threeaspectsonbackgrouncbpatternsandstrategiesisanalyzed・Throughthestudy,ithasacertainrefereneesign讦ica

3、nceforothersametyperegionsinShaanxiandnationwide・Keywords：threeregion;urban-ruralintegrateddevelopment;developpattern.中图分类号：C912文献标识码：A文章编号：1674-4144(2015)-04-24(7)1引言陕西省在全国城乡统筹的大背景下，自2009年以来，先后积极开展了市域及县域层面的城乡一体化工作，初步形成以县城为中心、以重点镇为支撑、以新型农村社区为基础的全省城乡一体化发展框架，同时,由于关中、陕北

4、、陕南等三大地区自然、经济及社会环境的差异性较大，其城乡统筹发展模式也各不相同。故本文对陕西三大地区城乡统筹发展模式进行一定的探索和研究，以期对其他相似区域的城乡统筹发展提供一定的借鉴和启示。2关中、陕北、陕南三大地区城乡发展现状及存在问题2.1区域概况陕西省地处内陆腹地，居于链接中国东、中部地区和西北、西南的重要位置。南北狭长，地势南北高，中部低(见图1)。秦岭、乔山横贯全省东西，把境内由北向南划分为三大地貌单元：陕北黄土高原、关中平原和陕南秦巴山地。关中平原地区(以下简称关中地区)包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南和杨凌5市1

5、区及其所辖54县（市、区）；陕南秦巴山地地区（以下简称陕南地区）包括汉中、安康、商洛三市；陕北黄土高原地区（以下简称陕北地区）包括榆林和延安两市。关中地区地形地貌分为渭河平原、渭北台嫄、关中北部低山丘陵和秦岭北部山地（见图2）,土地面积5.55万平方公里，占全省的27%,2013年底，人口2365.18万人，占全省的62.57%,GDP达10046.13亿元，占全省的61.84%;是全省经济社会较发达地区,亦是西北地区人口密度最高，经济、文化教育、科技相对发达的地区。陕北地区位于毛乌素沙漠南缘，北灵山、药王山和黄龙山一线以北，长

6、城以北为风沙区，中部的黄土丘陵地带，南部嫄地与平梁相间，境内分为长城沿线风沙生态区、黄土丘陵、嫄、沟壑生态区和黄龙山、子午岭土石山生态区等三大区域，土地面积8.03万km2,占全省的39%（见图3）o2013年底，人口557.64万人，占全省的14.75%,GDP达4200.89亿元，占全省的25.86%。该区是我国能源矿产资源资源最丰富的地区之一。陕南地区北依秦岭，南屏巴山，地质地貌可分为：秦岭山地、河谷盆地、巴山山地三大区域，土地面积约7万km2,占全省的34%（见图4）。2013年底，人口857.21万人，占全省的22.6

7、8%,GDP达1997.16亿元，占全省的12.29%。该区水资源、森林、金属矿产、珍稀动植物、农牧林特、旅游等资源十分丰富，是我国自然资源最富集的地区之一。1.1城乡发展现状2.2.1城乡人口分布由于三大区域自然地理条件差异较大，使得城乡分布、人口与城镇化发展具有明显的地域特征：关中地区处于平原地区，地势相对平坦，自然地理条件较好，因此，城乡居民点分布相对集中，且村庄规模较大,而陕北地区位于黄河中游，南北分属黄土嫄、梁、用、沟壑区和毛乌素沙地区，地形破碎，复杂的地形地貌条件使得该区城乡人口分布较为分散，城乡居民点多沿河谷川道建

8、设;陕南地区则除部分用地处于河谷盆地外，大多地处秦岭、巴山山地，境内山峦重叠，河谷纵横，复杂的地形地貌条件使得该地区村庄分布较少，且分布较分散，因此，汉江、月河、丹江沿岸也成了陕南城乡居民点的最佳生发带，具体分布现状如下所述：2013年，全省人口密度平均值为18