我国新型城镇化问题及对策

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1、关于我国新型城镇化的若干思考和建议发表日期：2013年8月2日作者：潘海生【编辑录入：Jw]小央提出走新型城镇化道路的重大战略决策，引起各界的关注和讨论。这个路究竞如何走？我认为，应当坚持走以人为本、分类指导、统筹协调的路子，稳步推进。<-）中国的城镇化，是要追求以人民生活水平的提爲，让更冬农村人口过上城镇居民的生活，亨受到与城镇居民相对均等的公共服务作为城镇化终极目标。不能见物不见人，一味追求速度，迅求比例，各地搞变相的跃进利攀比，搞钢筋水泥的造城运动。现在有关部门统计我国有52.6%左右的人口已实

2、现城鎮化，应当说，改革开放以来，我国的城鎮化速度是很快的，取得了巨大成就。但我们更耍看到，这52.6%左右的城镇化比例中，有18%左右的人口还不是真正迂义上城値化，是流动在城镇和农村Z间的农比工，即三分Z—。这样的城镇化率城然是不科学的，似有自我陶醉，做数字游戏的味道，而非真实的城张化。我们的城镇化，不仅要追求速度，更要讲究质最，因此，当询我们看重要在提爲城镇化的质量上下功夫，稳步推进,让那些在城镇工作的农民工真正享受城镇化带來的成果。如果我们各级政府满足于现在这样一个比例数字来抓城镇化率，那将会严重

3、谋导城镇化，不利于城鎮化的健廉发展，也就谈不上实现党中央、国务院提出的走新型城镇化道路冃标。（二）屮国的城镇化要实行分类指导，不同地区要采取不同的战略，选择不同的路径，选川不同的发展模式，囲地制宜，全国各地切忌一刀切、用一个模式去奁。上世纪30年代，中国的有识Z士就看到并提出中国的人口分布区域，主要是从黑龙江至屮国屮部到云南腾冲一线的东南部地区。这是由于我国的地理地貌环境、气候条件导致人口密度、产业分布所决定的，不是我们人为可以立马改变的，是大自然的产物，我们应当认识、顺应并自觉把握这个自然现象。为此

4、，我们在城镇化的战略指导、路径选择上，要从这一实际出发。从国家层面讲，就耍分类指导。具体讲，就是我国东南包括一部分中部地区，人口密集、产业聚集。这一区域的北京、天津、上海、广州、南京、武汉、杭州等国际大都市,人口基本饱和，再扩大无论是土地资源、水资源、还是交通资源，都难以承受了。以北京市为例，2011年常住人口约2020Jj,根据中国社科院、北京市发改委等单位专家在调研论证后认为，北京人口承载己严兎超标，公交系统已饱和，水资源奇缺，但人口还在增加。因此，这些城市主耍是在“精”上下功夫，让这些城市真正起

5、到经济辐射四周的发动机功能和接纳国际先进科技、信息技术、窩端人才、金融等桥头堡和洼地作用。而进一步吸纳农业人口的功能，主要放在中小城價。耍大力发展县及县以下中小城钺，发展中小城市祥，走就地城镇化的路子。尤其像浙江这样人多地少，产业密集、县域经济发达的省份，完全可以走就地城镇化的路子。这个路子，实际上也是浙江等地儿十年來在走的路子。三年前，我们就是总结了浙江的城镇化现实情况，向省里提出了“就地城镇化，浙江新型城镇化的一条路子”的建议。另外，我国西北部广大地区，地广人稀，产业分布密度不够，难以实现就地城镇

6、化，就应当大力发展县城及地级市城市、省城等为主，走大小城市为主的路子。有的省数百万，一、二千万人口，二、三产业又多集中在县城以上城市里，集中力呈建成数个象模象样的大中城市，就可以把全省多数人口聚集到城里了，城镇化比例就很高了。因此，我认为，我国当询理论界关于中国到底走犬城市的路子，还是走城镇化的路子的争论毫无意义，都有只见一面，不见另一面的片而性，不符合当前中国的实际。科学的态度应该是从屮国各地实际出发，尤其是从屮国东南（包括一部分中部）和西北两大区域的巨大差别出发，各自走不同的城镇化路子。（三）中国

7、城镇化的不同地区走不同的路径、选择不同模式，需要国家层而分类指导，采取不同的指导方针和不同的政策导向。没有区别，就没有政策。国家对东南（部分中部）省份，和对西北地区省份，在城镇化问题上，应当采用不同的冃标要求，采取不同的具体措施。对东南包括一部分中部省市，要用政策引导他们积极发展好中小城镇，对西北部省市区，要鼓励他们椿心发展好儿个大屮城市。为此，国家对这两大区域的城镇化政策要分类制订；现有的一些政策不合适的要修改。比如国家目前的土地政策，还有九年制义务教育经费政策、生态补偿机制等，没有区分，都不利于不

8、同区域城镇化的发展。类似的政策应当改进，都应有不同的具体政策措施。（四）中国城镇化推进中，要破除行政等级观念，把城市的“市”，还原于本來的涵义和内容，而不是一个行政等级的概念。要根据实际惜况认定城镇化的标准，不能仅仅从人口多少，地域面积大小來界定。看一个地方是不是城镇化了，主要是看其是不是达到了城钺化水准，看这个地区的老百姓是不是过上了城镇化的生活。浙江温州等地，耍求建立镇级就是对那种以行政理念对待城镇化的一种反思和冲击，有英合理性，应当值得中央层而思考