新时期大型国企产权多元化改革难点和对策

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1、新时期大型国企产权多元化改革难点和对策　　摘要：虽然党的十八大要求推行公有制多种实现形式，将国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。但目前，大型国企的产权多元化改革面临许多困难，主要是形成改革的共识难、改革的体制制约消除难、垄断国企产权改革难、控股权问题解决难、产权在合股或转让过程中定价难、非公有制经济参与大型国企产权改革难。新时期推进大型国企产权多元化改革需要转变观念、统一认识，进一步深化国有资产管理体制改革，鼓励非公有制经济参与大型国企产权多元化改革。关键词：大型国企；产权多元化改革；国有经济；国有资产中图分类号：F271文献标识码：A文章编

2、号：1007-7685（2013）03-0049-0513党的十八大报告指出：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”大型国有企业是我国经济的骨干力量，深化大型国企产权多元化改革，是推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力的根本途径。目前，我国大型国有企业产权多元化改革存在许多困难，只有克服这些困难，采取恰当的改革策略，才能深化改革。一、大型国企产权多元化改革

3、的难点（一）形成改革的共识难共识是行动的先导，没有统一的认识，就不可能有统一的行动。这一点在过去我国国企改革实践中得到充分证明。上世纪80年代末，理论界关于国企股份制改革姓“资”、姓“社”与姓“公”、姓“私”的争论十分激烈，反对股份制的声音多而强，股份制试点陷入低潮，甚至一些人开始怀疑股份制是否适宜于社会主义国家，包括我国。直到1992年初，党的十四大指出“加快我国经济发展，必须进一步解放思想，加快改革开放的步伐，不要被一些姓‘资’、姓‘社’的抽象争论束缚自己的思想和手脚。”党的十五大报告明确指出：“股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于

4、提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。”只有形成有关国企股份制改革的共识，才能进一步推进其改革。13但是，大型国企产权多元化改革的最大难点恰恰在此。特别是在国际金融危机影响下，国有企业的一些表现（实际上主要是因为在扩大内需、信贷支持以及垄断管制等方面享受了比民营企业更加有利的待遇）使人们对大型国企改革的争论卷土重来，给推进大型国企产权多元化改革造成思维障碍和舆论阻力。从近年来的改革实践看，改革共识的普遍缺失是推进改革的重要难题。无论是何种原因造成的分歧，都会在一定程度上加大改革的阻力，并消解改革的动力。（二）消除体制制约因素难1国有资产管理体制对大

5、型国企产权多元化改革的制约。近年来，国有资产监管机构对国企深化产权制度改革的阻力日益凸显。究其原因：一是认识上的问题。担心过多国企实行产权多元化、降低国有股比重甚至完全退出国有股后会影响社会主义性质。同时，也担心国有资产流失。二是不愿缩小自己所管辖企业的数量和范围，更不愿影响自身的权力和利益。因此，只要国企没有成为其负担、包袱，国有资产监管机构自身对国企改革的动力都是不足的。13国有资产管理体制制约改革主要表现在三方面：一是2004年以来以国企重组代替大型国企产权制度改革的做法充分证明国有资产监管机构不愿在“产权改革”方面下功夫。这一状况延续至今。“十二五”期间我国进入

6、经济结构调整的新阶段，国企之间兼并重组的任务艰巨。二是即使推进国企产权多元化改革，国有资产监管机构却推崇通过公开发行股票并上市的方式。上市虽然可大量融资、适当完善治理结构和公开信息披露、实现产权的多元化，但这样的产权多元化往往因为公众流通股分散且难以联合行动，对国有股的制衡力较小。国有股“一股独大”的深层次问题难以得到解决，治理结构也就不可能真正完善和规范。实际上，国有控股上市公司与非国有控股上市公司相比并没有实质性的改变，国有控股上市公司的流通股东、非国有股东在公司重大决策上很少能真正发挥作用。因此，通过上市实现的国企产权多元化只有其名，没有其实，达不到完善治理结构、

7、转换经营机制的目的。三是地方国企产权改革的大胆探索受到限制。在现有的国有资产管理体制建立前，各地方还能对当地国有资产管理体制进行大胆探索，曾经出现了典型的沪深模式（“三层次”模式）、武汉模式（“人”模式）、吉林模式和天津模式（只履行出资人职责）等等。而在现行国有资产管理体制下，虽然中央与地方的国有资产监管机构间没有行政上下级关系，但为避免地方大型国企产权多元化改革特别是非国有化改革对央企形成“倒逼”等不利影响，国有资产监管机构往往限制地方国企产权改革的大胆探索。如，2006年颁布了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，要求各地国资委根