国企改革的难点和对策

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1、国企改革的难点和对策从目前全国范围的国企改革现状来看，国有企业改革曲临不少棘手的问题，这些问题加大了国有企业改革的困难。需要各方面共同努力，携手克服。一、在国有企业建立起中国特色现代企业制度任重道远现代企业制度，是建立在市?量?济基础之上，以企业法人制度为基础,通过建立有限责任制度，实现产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的新型企业制度。中国国有企业的企业制度，主要存在着以下几方面的问题。第一，企业制度不健全，不仅缺乏能够覆盖所有部门与人员、渗透各个领域与环节的管理制度，还缺乏针对生产经营的自我

2、约朿与事前防范机制。第二，企业制度缺乏有效性，一些制度存在着明显漏洞以及与现实脱离等问题，严重制约着制度的执行性与可操作性。第三，企业制度缺乏系统性与协调性，既没有考虑各个部门的特点及相互间的联系，也没有注重与企业整体发展目标保持一致。第四，企业制度执行不到位，缺乏对执行信息的反馈与检查，影响企业制度的修订与进一步提升。针对以上存在的问题，国有企业现代企业制度的进一步完善，应重点围绕以下几方面进行。第一，继续推进公司股份制改革，优化企业国有控股比例，推动股权结构多元化的实现，加强内部约束，规范股东

3、行为，提高企业运行的灵活性与高效性。第二，健全公司法人治理结构，以董事会建设为中心，充分发挥董事会的决策作用，加强董事会内部的制约与均衡建设，强化对董事会的综合考核与评价管理。第三，建立领导人员分类分层管理制度，针对不同类型的国有企业以及同一类型国有企业中不同层级的领导人员，确定不同的领导人员选拔、激励与约束机制。第四，实行与市场经济相适应的企业薪酬分配制度，建立健全与劳动力市场、公司经营绩效及劳动生产率相挂钩的薪酬分配制度，保证薪酬分配的公平性、效率性、激励性与约束性。第五，深化企业内部用人制度

4、改革，综合运用公开招聘、竞争上岗等人员选拔方式，构建和谐的劳动关系，保证员工合理流动机制的实现。二、国有资产管理体制改革尚在路上国有资产管理体制，是国家在产权的基础之上，为了达到提高国有资产营运的经济效益与社会效益的目标，以资产占有者与使用者为对象而开展的管理活动。中国国有企业的国有资产管理体制，是以政府为主导、市场作用影响较弱的管理体制，因此，存在着产权不清、结构封闭，以及社会参与程度较低等问题。国有资产管理体制的进一步改革，应在以管资本为主的前提下，重点从资产监管机构职能、资木授权经营体制、资

5、本合理流动优化配置以及资产集中统一监管四个方面进行。第一，国有资产监管机构在明确出资人的职责定位与监管边界的基础上，建立完整的监管权力清单与责任清单，从而推动国有资产的监管由以管企业为主向以管资本为主转变。第二，国有资本投资、运营公司应努力探索合理有效的经营模式，优化配置国有资本，完善国有资本布局，以保证国有资本保值增值目标的实现。第三，坚持以市场为导向、以企业为主体，通过建立优胜劣汰的市场化退岀机制，完善国有资本布局，鼓励国有企业进行经营模式、商业模式的创新，大力发展国际化经营，通过增强资本的合

6、理流动实现优化配置。第四，建立健全国有资产集中统一监管体系，规范监管制度，制定企业国有资产基础管理条例，提高国有资产监管效率。三、深化国企改革的同时要防止国有资产流失国冇资产的流失，是指国冇资产的出资、管理、经营者，由于主观故意或过失，违反相关法律、法规、规章，而造成国有资产损失的行为。屮国国有企业的国有资产，不仅面临着因在产权交易过程中国有资产评估的缺乏或低估而导致的交易性流失，还面临着因受传统国有企业制度的肓目性与低效性等弊端的影响而导致的体制性流失。国有资产的流失，不仅带来了严重的资产收益流

7、失，更威胁着国有经济生存的基础，因此，在国有企业的改革过程屮，必须重视加强监管防止国有资产流失。一方面，从内部监督、外部监督与社会监督三个方面加强对国有资产的监督。不仅需要充分发挥国有企业内部监事会、审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督职责，还需要强化出资人监督、加强改进外派监事会制度，更需要完善国有资产信息公开制度、加强国有资产信息透明度,通过建立健全国有资本监督体系与制度，加强对国有资产的监督，以有效防止国有资产流失。另一方面，通过建立健全国有企业重大决策失误与失职、渎职责任追究倒查机

8、制以及国有资产的监督问责机制，加强国有资产流失整治，依法追究相关人员刑事责任，切实保护国有资产。四、商业类国有企业改革的难点商业类国有企业是按照市场化要求实行商业类运作，并依法独立开展生产经营活动的企业，其主要目标是在放大国有资本功能、增强国有经济活力的基础Z上，最终实现国有资产的保值与增值。由于商业类国有企业所处的行业与领域的不同，其面临的难点也各不相同，因此，针对不同企业所处的行业与领域的特征，需要进一步从主业处于充分竞争行业与领域的国有企业以及主业处于国家安全、国民经济命脉行