对涉罪外来人员逮捕必要性审查和工作机制探究

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1、对涉罪外来人员逮捕必要性审查和工作机制探究　　随着社会经济的快速发展，社会人员的流动性不断加大，我国城乡户籍管理制度也产生了较大的变化。外来人员在为经济繁荣作出巨大贡献的同时，也带来了一系列的社会问题，其中最为突出的就是外来人员结伙作案、流窜作案等刑事案件呈不断增加的趋势，导致外来人员违法犯罪率居高不下。检察机关作为国家的法律监督机关，执法办案是检察机关履行一切检察职能的基础，而案件质量直接关系到检察机关法律监督的权威性和公信力。随着法律监督职能的不断完善，检察机关受理的外来人员犯罪案件也不断增多，而对涉罪外来人员的逮捕

2、工作也成为了当前各个检察机关面临的共同难题。一、外来人员犯罪的总体情况和特点从我院的统计数据显示：011年我院共审查逮捕438件651人，其中外来人员犯罪案件总数为304件469人。其中犯罪涉及的盗窃罪为183件64人，抢劫罪9件51人，抢夺罪6件6人，诈骗罪0件31人，故意伤害罪56件6人，交通肇事罪3件3人，其他类型犯罪11件14人。从中可以看出，我县外来人员犯罪呈现出以下特点：11一是外来人员犯罪率高。以011年为例，我院审查逮捕外来人员犯罪案件总人数占全部案件总人数的694%和7%，同时可以看出外来人员犯罪案件总

3、数和总人数都呈不断上升的趋势。二是外来人员犯罪所涉及的侵财类案件居多。从我院的统计数据可以看出，外来人员犯罪所涉及的案件大多为侵财类案件，尤其是盗窃案件占了案件总数45%，而本地人中犯盗窃罪的只占案件总数的91%。另外，抢劫、抢夺、诈骗、掩饰、隐瞒犯罪所得等侵财类犯罪也较为突出，所占比例也较大，占案件总数的114%。三是外来人员犯罪时绝大多数为共同犯罪。据统计，外来人员犯罪形式以团伙化、共同犯罪居多。由于外来人员大多与亲戚、老乡结伴外出谋生，形成了以地缘、血缘关系为纽带的较为特殊的生活交际圈，由于对当地社会、环境的不熟悉

4、，单独作案的成功率较低，因而采取结伙作案的形式进行犯罪活动。11究其原因，一是外来人员自身法律意识不足，缺乏约束感。外来人员文化水平低、认识能力较差、法律意识淡薄，直接导致其在分析问题和处理问题方面不能采取正确的途径，且由于外来人员流动性大，家庭约束和道德约束相应减弱，这也是诱发其实施犯罪的一个重要因素。二是在外来人员的服务管理方面，由于社会贫富差距拉开，社会生存压力加大，外来人员这一弱势群体的合法权益得不到公平对待，相应的社会福利也得不到保障，在一定程度上也导致了在此谋生的外来人员因社会生存压力而走上犯罪道路。三是对外

5、来人员犯罪的预防工作水平还有待提高。二、对涉罪外来人员适用逮捕强制措施的现状及原因分析（一）对涉罪外来人员适用逮捕强制措施的现状一是外来人员在逮捕强制措施适用上存在不平等。《刑事诉讼法》中规定了拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕五种强制措施，各强制措施在适用范围、适用条件上均已明确，其中拘留和逮捕是最严厉的两种强制措施。但实践中仅就取保候审这一刑事诉讼微观领域而言，就存在着一个普遍的现象，即本地人取保候审率相对较高，外地人取保候审率极低，对外地人犯罪后的逮捕羁押率明显高于本地人。二是对外来人员诉前逮捕常态化。司法实践中

6、，检察机关在具体审查外来人员犯罪案件时，对于轻刑案件的外来犯罪嫌疑人无逮捕必要不捕出现了适用上的不平等，外来人员作案的轻刑犯适用逮捕率比本地轻刑犯的逮捕率高很多，甚至一些地方的检察机关对外来人员以不宜或无法采取取保候审、监视居住为由，不论犯罪嫌疑人涉嫌犯罪轻重均予以批捕，从而造成了涉罪的外来人员诉前逮捕的常态化，也导致了轻刑犯罪嫌疑人无逮捕必要不捕适用不平等现象的出现。11三是外来人员捕后轻刑率高于非外来人员。捕后轻刑指经人民法院一审后判处拘役、管制、单处附加刑或免予刑事处罚的适用逮捕措施的案件。以我院为例，011年我院

7、提起公诉后被判处拘役、缓刑、免于刑事处分、单处罚金和作微罪不起诉处理的犯罪嫌疑人65人，其中外来人员45人；被逮捕53人，其中外来人员383人，外来人员逮捕率为7%。从以上数据可以看出，外来人员轻刑案件适用逮捕强制措施的比例过高，其中尤其以判处拘役和缓刑的逮捕率更为突出。依照我国《刑事诉讼法》第五十条第一款的规定，对可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的犯罪嫌疑人、被告人可以取保候审。而实践中，对此类案件逮捕的比例却居高不下，这一状况与“审前羁押应是一种例外，并尽可能的短暂”的相关国际准则的要求不符。（二）原因分析检察机

8、关对外来人员进行逮捕必要性审查时普遍慎用取保候审、监视居住等刑事强制措施，一方面是为了维护当地经济发展和社会和谐稳定，在对外来人员进行逮捕必要性审查时把握较为严格；另一方面，绝大多数的外来人员在本地无固定职业、住所，没有保证人，也无法交纳保证金，为防止其脱逃而对其予以逮捕。具体来说，笔者认为有以下几点原因：11一是对