审核评估和高校内部质量保障体系建设四个转变

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1、审核评估和高校内部质量保障体系建设四个转变　　摘要：现行的高校内部质量保障体系，主要是在我国首轮本科教学水平评估的影响下建立起来的，它已难以适应高等教育大众化发展背景下高校分类建设和特色发展的需要。应该按照“审核评估”模式的特点与要求，从建设依据、评估标准、评估重心、评估主体四个方面实现高校内部质量保障体系由“外塑型”向“内生型”的转变。关键词：审核评估；高校；质量保障体系2011年11月发布的《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高[2011]9号）（以下简称《评估工作意见》）明确提出对参加过院校评估并获得通

2、过的普通本科院校实施“审核评估”，这表明我国高等教育质量评估将引入审核评估模式。审核评估的特点是不直接评估高校的教育质量，它是通过考察学校内部质量保障体系建设及运行的有效性，来间接评估高校的教育质量[1]。从本质上讲，审核评估就是对高校内部质量保障体系的评估。因此，高等学校要强化质量保障的主体意识，完善校内自我评估制度，建立健全校内质量保障体系。132003年教育部启动首轮教学评估，有力地促进了高校内部质量保障体系建设。但在“以评促建，以评促管”方针指导下，多数高校的质量保障体系是为了迎接教育部的评估而建立，其关注的重点是如

3、何更好地适应外部评估的要求，其质量评估标准也是依据教育部发布的普通高等学校本科教学评估指标体系而设计的，质量保障体系建设并非高校内部质量提升需要的反映，而是外部评估“塑造”的结果。因此，现行的高校内部质量保障体系，已无法适应高等教育大众化发展背景下高校分类建设和特色发展的需要，应该按照“审核评估”模式的特点与要求，从四个方面实现高校内部质量保障体系由“外塑型”向“内生型”的转变。一、质量保障体系建设依据：从外部评估标准转向学校的人才培养目标定位质量目标（标准）是质量保障体系建设的基本依据。在高等教育水平评估与合格评估模式下，

4、国家依据统一的标准对高校实施质量评估。高校为迎接国家评估，必然以国家的评估标准来建立自身的质量标准，并以此为依据建立其内部质量保障体系。但是，学校的办学实际与国家统一的评估标准不一定完全适应，因而这样建立起来的质量保障体系并不能真正反映高校内部的质量要求，甚至会引导高校形成脱离实际的办学定位，脱离所在地方发展的需要，阻碍大学特色的形成，造成高校的“同质化”发展。13审核评估是建立在合格评估基础上的评估，评估的重点不是考察其办学条件是否达标，而是考察其办学条件是否能够有效地支持人才培养目标的实现；国家也不再规定具体的、统一的质

5、量评估指标（甚至不提供评估指标），而只是提供一个框架性的评估内容。而且高校还可以根据办学实际与评估机构协商，对评估内容做出适当的调整。总之，它考察的重点是学校质量管理的系统性和有效性。因此，在审核评估模式下，政府的角色将从“直接管理者”向“战略指导者”转变；高校将不再被来自外部统一的评估标准所束缚，在遵循高等教育规律的前提下，完全可以根据办学实际、国家和社会的需要，确定自身的人才培养目标和质量标准，并以此为依据构建其内部质量保障体系。高校如何确立符合自身办学特点和办学实际的人才培养目标呢？我们认为，高校在思考其人才培养目标的

6、定位问题时，应该始终追问两个问题：一是根据学校的历史与条件，我们“能够培养什么样的人才”；根据国家战略和社会需要，我们“需要培养什么样的人才”。在回答上述问题的基础上，明确提出学校的人才培养目标定位。高校内部质量保障体系的建设，就是依据学校的人才培养目标定位，进一步追问并回答：学校如何培养这样的人才？如何确定学校正在有效地培养这样的人才？学校人才培养质量存在怎样的问题？我们应该如何改进这些问题？等等。13审核评估推动下的高校内部质量保障体系建设，以学校的办学定位和人才培养目标为依据，有助于促进高校形成各自的办学理念和风格，在

7、不同层次、不同领域办出特色、争创一流。二、高校内部质量评估标准：由参照国家统一标准转向学校自主开发质量评估指标体系，是高校质量保障体系的核心。在水平评估与合格评估模式下，国家依据统一的、具体的评估指标体系对高校进行评估，高校依据国家的评估指标体系构建学校内部的质量评估指标体系。由于受到国家统一标准的束缚，这样的评估指标体系很可能脱离学校实际，与学校自身人才培养目标要求不完全相符，因而难以保障学校的教育质量，甚至有可能把学校的质量保障工作引向错误的方向。在审核评估模式下，国家不提供统一的评估标准，而采用开放性的评估指标，把评估

8、标准的选择权和开发权交给了学校[2]。高校在遵循高等教育人才培养规律基础上，依据自身的办学定位和目标，开发适应内部质量需要的评估指标体系。我们认为，高校要设计一套科学的内部质量评估指标体系，主要应明确以下几方面的内容。131.指导框架。高校内部质量评估指标的设计，在立足本校实际的基础上，要