教育体制改革与高校内部质量保障体系建设

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1、教育体制改革与高校内部质量保障体系建设教育体制改革与高校内部质量保障体系建设摘耍：由于高校内外体制的制约，高等教育的结构与体系发展不健全，高校缺乏办学自主权，“教授治学”缺乏制度保障，导致现行的高校内部质量保障体系内容针对性不强，教学组织与监控系统不健全，质量评估主体比较单一，其至缺乏其存在的基本前提。要完善高校内部质量保障体系，必须改革高等教育管理体制，增强高校办学自主权，彰显学术权力，建立促进学生个性发展的人才培养体制。关键词：教育体制改革；高等学校；内部质量保障体系中图分类号：G640文献标识码：A文章编号:1002-4107(2013)04-00

2、03-032003年，教育部启动首轮教学评估。评估的实施有力地促进了高校内部质量保障体系的建设。但是，受现行高等教育管理体制和评估体制的束缚和影响，高校内部质量保障体系的建设还不完善。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲耍(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)的发布与实施，我国将在改革高等教育管理体制的基础上，进一步改革高等教育评估体制，强调高校的分类管理与自我评估，高校内部质量保障体系建设的制度环境将大为改善。如何抓住机遇，完善内部质量保障体系，是我国高校现阶段必须重视的紧迫课题。一、高校现行内部质量保障体系存在的主要问题受现行高等教育

3、管理体制和评估体制的束缚和影响，目前高校普遍建立的是一种“外部适应导向”的内部质量保障体系，主耍存在以下问题。(-)缺乏清晰的目标指引一般来说，推动高校内部质量保障体系建设的原动力来自高校人才培养工作的内在需要，而非对外部质量评估的应对。淸晰的办学目标与办学定位，是一所高校构建内部质量保障体系的基本前提。但是,现阶段我国高校（尤其是地方高校）缺乏科学的分类，“同质化”发展现象严重，办学定位不明确，人才培养冃标和质量标准不清晰，内部质量保障体系的建设缺乏清晰的目标指引。（二）内容针对性不强目前，由于缺乏准确的办学定位与目标指引，高校内部质量保障体系所涉及的

4、资源配置、制度规范、评估指标体系的设计缺少针对性。如条件保障系统的投入方向、管理制度系统的激励引导方向，主要不是从学校自身人才培养的需要出发，而是为了适应外部评估的需要；教学评价与反馈系统中的评价方式、质量监控点的选择、质量信息的采集与分析等，难以切中学校教育质量的问题与关键，质量问题的持续改进无法真止实现。评估指标体系的设计，由于其立足点不是从学校自身人才培养质量的内在需要出发，而是从应对教育部本科教学评估指标体系的要求出发，因而大同小异、千篇一律，缺少针对性。（三）教学组织与监控系统不健全质量保障的组织体系既包括教学运行机构，也包括监督教学运行的机构

5、。二者相互独立、相互制约，共同保障人才培养质量。由于现阶段高校的内部质量保障体系主要是为适应外部评估需要而建立，因而质量保障工作主要是行政主导，基本上由教务处贯彻与实施。由于缺乏独立的、专门的质量监控机构，高校内部质量监控的力度不足，质量信息采集的信度难以保证，质量信息分析的专业程度有限。根据各高校校园网发布的学校组织机构的信息调查显示，所有的“985工程”学校都没有设立独立于教务部门的质量管理与评估机构，在116所“211工程”学校中仅有8所高校设立了独立的质量管理与评估机构①。正如李延保教授所说，目前多数学校“还没有构建学校教学工作的循环反馈系统，尤

6、其在如何促进学校不断提升木科教学T作水平,保障本科教学质量方面缺乏长效性的体制机制”[l]o因此，教务部门既是“运动员”乂是“裁判员”的状况并没有根本性改变。（四）质量评估主体比较单一由于高等教育质量是多因素共同作用的结果，因此质量评估主体应该是多元的。现阶段，由于质量评估方式主要是自上而下的行政主导，评估主体主要是学校的管理者，评估过程忽视了质量生成过程中的主体“教师”与“学生”的参与，评估指标过于注重量化评价，缺少面向教师与学生有关质量问题的质的调查，大量的教学质量“真相”没有挖掘。同时，评估主体的单一，既不符合全员参与质量管理的要求，也不利于大学质

7、量文化的形成。二、高校内部质量保障体系存在问题的原因分析高校内部质量保障体系建设中存在的问题，原因错综复杂，但根木原因是体制的影响。（-）高等教育体制制约了高等教育结构与体系的健康、协调发展从高等教育发展体制來看，新中国成立以來，我国高等教育长期实施重点发展战略。1959年5月17日，中共中央出台《关于在高等学校屮指定一批重点学校的决定》，指定屮国人民大学等16所高校为全国重点大学。到1963年，全国重点大学增至68所。1978年，国务院确立了88所全国重点大学。在“七五”、“八五”期间，我国乂确立了15所国家重点建设的高校。1993年2月13日，党中央

8、、国务院发布《中国教育改革和发展规划纲要》，明确提出，“要集中中央和地方等各方面