加快土地流转促进城乡统筹.doc

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1、加快土地流转促进城乡统筹供稿人或部门：生产科　发布时间：2008-10-9　阅读次数：196　　我市自1998年全面实施农村土地二轮承包以来，30年不变的农村土地承包经营制度得到了巩固完善，农民生产积极性得以进一步提高。但进入2000年后，随着农村劳动力的大量转移，农村非农收入的稳步提高，农民对土地的依存度逐渐减弱，农民流转土地的愿望日益增强。与此同时，随着城乡经济一体化发展步伐加快，一大批农村能人、专业大户、专合组织、城乡企业、城镇职工又希望到农村去做大做强农村产业。针对这样一种新形势、新发展，各级党委、政府和农业主

2、管部门要因势利导，不失时机的加以引导、促进其快速、有序、健康发展。一、我市农村土地流转概况　　近年来，我市农村土地承包经营权流转出现了快速发展势头。到今年6月底，全市农村耕地流转面积已达20.96万亩，占总耕地面积195.52万亩的10.72％，“四荒”流转面积4.22万亩，占“四荒”总面积的24.32％。全市耕地和“四荒”流转面积总和为25.18万亩，比2007年的23.59万亩增长6.74％。（一）当前我市农村土地流转的主要模式。　　1、转包：指在同一集体经济组织内农户之间进行的流转。由于部分农民外出务工经商，暂无

3、力从事农业生产，将承包地在不改变原有承包关系的前提下转包给其他农户生产经营。一般转包时间不长，多数从事粮食生产。在我市土地流转中，转包仍是主要形式，为15.15万亩，占全部土地流转面积的60.17%。　　2、转让：由原承包人向发包方提出书面申请，退出土地承包，新承包人与发包方另行签订承包合同重新确定承包关系。由于我市多数农民外出务工未完全立足，存在后顾之忧，所以转让的比例较小，为0.77万亩，占全部流转土地面积的3.06％。　　3、出租：主要是本集体经济组织以外的个人或组织集中成片承租农村土地，从事规模化的生产开发。出

4、租方式流转土地一般时间较长面积较大。目前我市出租方式流转的面积为3.03万亩，占全部流转土地面积的12.03％。　　4、互换：是指同一集体经济组织的农户之间为方便耕种或外来业主成片租赁土地中个别农户又不愿流转情况下，农户间以相同面积、同等地力交换承包地的方式。目前我市互换面积为0.64亩，占全部流转土地面积的2.54％。　　5、入股：承包农户将土地承包经营权折价作股与业主进行合作经营，业主（包括企业、公司、城镇职工、技术人员等）则以资金、技术作为股份。对农户方一般采用保底分红。我市股分合作起步较晚，目前仅0.21万亩，

5、占全部流转土地面积的0.83％。　　6、招标承包和使用权拍卖：此种模式主要在“四荒”流转时采用。目前我市采用此模式流转面积为5.38万亩（其中含“四荒”4.22万亩、耕地1.16万亩），占全部流转土地面积的21.37％。　　（二）我市农村土地流转的成效及特点　　1、流转有效突破了区域和行业界限。随着城乡经济统筹协调发展，农业生产要素，特别是土地资源进行市场优化配置已成为经济发展的必然之势。随着我市农村土地流转的“自内而外”发展，在近8年时间里，全市先后有500多名城镇职、400多名跨区域业主、100多个企事业单位到农村

6、承租经营农村土地近3万多亩，他们为土地规模经营起到了很好的示范作用。　　2、流转促进了高效特色农业发展。由于种粮收益相对较低，每亩每年总收入大多在700－1000元，其纯收入多则400－500元，少则200-300元，有的因顾工过多而亏损。随着外来业主进入，他们大多选择优质瓜果、名贵花卉、绿化树苗、精细蔬菜、特种养殖、中药材、速生林木，其每亩效益是种粮的几倍到10倍。据今年8月在富顺县兜山镇正义村调查：租赁该村土地的温州业主和宜宾业主，他们种植西瓜“口口脆”每亩亩产超过万斤，现场提货均价1元/每斤，扣除完全成本3000

7、元/每亩，其每亩纯收入在7000元以上。由于多种经营和特色产业的发展，有力推动了农业结构调整。　　3、流转加快了统筹城乡发展步伐　　随着农户土地承包经营权流出，农民除获得300－800元不等的土地租金外，一部分农业劳动力跟随业主打工还可获得一定的打工收入，另一部分农业人口则从土地上分离出来，从事二、三产业经营，极大地缓解了有限耕地对农村富裕劳动力的束缚，推动农村剩余劳动力向非农产业转移。从荣县双石镇一年来的实践看，该镇自2007年以来通过实施土地流转，实施了城乡统筹散居联户工程，吸引了农村居民200余户602人到社区居

8、住。2008年，全镇新增常年外出务工人员2000人。实践证明，农村土地流转在促进城乡统筹工作中发挥了积极作用。　　4、流转促进了农民更新观念提高素质　　近年来，各地通过招商引进资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，精品农业发展、促进了传统农业向现代农业转变，同时也使广大农民学到了先进的耕作技术、管理经验，从而增长了