促进农民变市民 加快城乡统筹建设

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1、加快新生代农民工市民化进程促进城乡统筹发展重庆市农业委员会白洁摘要：新生代农民工市民化的意愿强烈，而且融入城市的能力强。加快他们的市民化，可以大幅提高我市城市化的质量和速度。因此促进新生代市民化，可以成为政府盘活农村土地资源、提高农业规模经营度、推进城市化、加速城乡统筹发展的有力抓手。本文在分析新生代农民工市民化意义、面临的困难与障碍的基础上，提出了通过加强制度改革创新、促进城乡平等统一就业、加强培训、强化财政保障力度和营造尊重接纳农民工的社会氛围等措施，加快新生代农民工市民化进程。农民工，经过20多年的变迁，已经成为中国城市特定的社会群体和新

2、兴的社会阶层。当“民工荒”、“讨薪”、“农民工维权”等现象被当作社会问题备受关注的时候，一直处于失语状态的农民工已经悄悄完成了自己的更新换代和结构转型——这就是新生代农民工的崛起。一、新生代农民工的内涵和特点（一）新生代农民工的内涵15根据社会学10年一代的代际标准，如果把20世纪80年代初次外出的农民工作为第一代，那么90年代后初次外出的农民工就是新生代，如果按外出时读完初中或高中毕业计算，平均年龄应该在38岁左右，他们是目前居住在城市的主体农民工。由于收入增加以及国家政策支持，许多新生代农民工把子女带到城市就读、生活。这些跟着父母在城市生活

3、并且接受教育的孩子，有可能和未来的进城务工人员一起成为也成为新生代农民工。这三个年代的农民工正在形成一个非常重要的居留特点，“一代留不住，二代不回去，三代回不去”。（二）新生代农民工的特点新生代农民工的与第一代农民工相比，已经不是刚刚“洗脚上岸”的老农民，他们在思想观念、价值标准、择业条件、生活方式乃至人生态度等都显示出完全不同的社会特征。1、年轻朝气、整体素质较高新生代农民工年龄较小，而且与第一代农民工文化程度很低乃至文盲偏多的状况相比，他们文化水平明显高一个层次，主要是初高中毕业生，还有一部分是中专职校毕业生。而且他们更重视自身价值的发挥，

4、有较强的职业生涯规划意识，与其父辈们主要为寻求生计而出门打工不同，他们打工不仅仅是为了赚钱，更是为了锻炼自己、寻找更好的个人发展机会。2、进城的动机更多地表现为社会理性的选择15根据人们追求目标的不同假设，把人的理性行为可以分为三个层次，即生存理性、经济理性和社会理性。早期农民外出就业往往更多表现的是出于生存理性选择。新生代农民工外出打工不仅仅局限于生存理性的考虑，而且对城市有深厚的依恋感，经济理性、社会理性选择表现得更突出，挣更多的钱、见大世面、成为城里人，是他们主流的心理动机。3、从事的工种不再局限于卖苦力一个不容忽视的现实是农民工内部出现

5、了“分群”。当第一代农民工将建筑工地作为聚集地时，新生代农民工已有一定的知识和技能，就业的领域较宽，选择工作的余地较大。一大批新生代农民工进入第二、三产业（如制造业、纺织业、电子业和服务业等行业），甚至在一些行业成为主流。新生代农民工依靠知识和技能挣钱的人越来越多。4、心理更加敏感与脆弱新生代农民工基本是从学校出来后就进城，没有太大的家庭经济压力，基本没有务农经历，难以忍受农村的破旧、贫穷和慢节奏的生活，缺乏吃苦耐劳的精神，社会阅历较浅，心理比较脆弱。面对城市化、工业化和现代化进程，受体制和自身素质的约束，新生代农民工在心理上往往处于尴尬的境地

6、，由于在某种程度上被歧视和排斥，他们的人格培养和公民意识养成容易受到15一定扭曲，进而影响他们对社会的认知，产生对社会的不满，易产生对社会秩序的直接冲击。5、逐渐丧失从事传统农业生产的技能新生代农民工多数不具有农业生产的基本经验和技能。这就意味着，他们中的多数人如果回到农村，将很难胜任农业生产。二、促进新生代农民工市民化的意义无论在城市还是在农村，新生代农民工在社会发展和转型过程中，都扮演着特殊的角色，发挥着重要的作用，是构建和谐社会重要的社会基础。重庆是农村劳动力输出大市，2008年尽管受国际金融危机影响，全市仍新增转移劳动力30万人，累计达

7、到778万人，较上年同期增长了4%。在这778万人中，新生代农民工（年龄范围定于40岁以下）在550万人①数据来源为重庆市劳动和社会保障局2008农村劳务开发基本情况年度报表以上，占了总数的7成，其中20岁以下农民工总数接近100万，而且每年还将有12万初高中毕业生加入队伍。因此，加快新生代农民工市民化，推进城镇化建设，促进城乡统筹发展，建设和谐城市具有十分重要的意义。（一）是提高城市化质量和速度的有力抓手目前我国农村人口城市化的途径有征地、升学、参军、随儿女进城等，其中征地是主要方式。这种方式城市化的人员素质15参差不齐，城市生活技能差，是低

8、质量的城市化。而新生代农民工有知识、有技能、有理想，是农民中的佼佼者，城市适应性强、养家能力高。因此，通过新生代农民工市民化，可以大大提高城市化质量，