城乡统筹土地流转模式的探索

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1、城乡统筹土地流转模式的探索重庆市经济管理学会1214971034作者:SystemMaster来源:文字大小:[大][中][小]王宇江北区鱼嘴镇人民政府摘要:党的十七大报告中指出,“按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。通过党的十七大精神的学习，结合江北区双溪村正在开展的城乡统筹十大工程的试点，我认为重庆直辖十年，已站在新的发展起点上，这个新的发展起点就是统筹城乡综合配套改革试验区，要求重庆市从典型的城乡二元结构的现状出发，为全国探索城乡统筹发展的新道路。从江北区已经开展的城乡统筹实践来看，以土地流转模式

2、的建立作为探索城乡统筹新道路的起点，并已取得了实质性的进展。我认为土地流转模式的建立是城乡统筹的突破点和统筹城乡工作的关键环节;江北区土地流转模式有自身的特点;江北区土地流转模式的基本经验有一定的指导作用。关键词:江北城乡统筹土地流转模式探索党的十七大报告中指出,“按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。通过党的十七大精神的学习，结合江北区双溪村正在开展的城乡统筹十大工程的试点，我认为重庆直辖十年，已站在新的发展起点上，这个新的发展起点就是统筹城乡综合配套改革试验区，要求重庆市从典型的城乡二元结构的现状出发

3、，为全国探索城乡统筹发展的新道路。从江北区已经开展的城乡统筹实践来看，以土地流转模式的建立作为探索城乡统筹新道路的起点，并已取得了实质性的进展。一、土地流转模式的建立是城乡统筹的突破点和统筹城乡工作的关键环节１、土地流转模式的建立是实现重庆定位的突破点。胡总书记314总体部署，为重庆市的发展导航定向，重庆市要成为西部地区增长极和长江上游的经济中心落脚点是实现城乡统筹，并在城乡统筹的实践和探索中为中国城乡统筹发展探索新道路。城乡统筹在现阶段存在着诸多制约因素，如城市反哺农村的机制没有确立，城乡差距随经济社会的发展差距越来越大，适合现代农业发展的土地流转机制没有确立

4、，农民工进城务工配套政策不成熟，农业产业化发展程度较低，农村地区普遍贫穷自我发展能力差，农民素质和劳动技能培训与城市差距较大等等。这些因素中最根本、最关键的因素是土地流转模式没有建立，要推进城乡统筹发展就要把土地流转模式的建立作为突破点。２、土地流转模式的建立是实现一圈两翼战略的关键环节。为推进全市城乡统筹工作，推动统筹城乡综合配套改革试验区的深入开展，市第三次党代会确立了一圈两翼发展战略，其中一圈的发展目标要求2010年城镇化率达到66%，2015年达到75%，除城市人口机械增长外，还要求转移农民进入城市，提高全市城镇化率，才能为重庆市在西部地区实现“加快”“

5、率先”产生支撑作用。这就要求一圈内各区县必须加快建立促进农民离开土地，产业化项目进入农村的良性互动的土地流转模式。土地流转得出，城乡统筹才能推得进，土地流转模式的建立已经成为统筹城乡工作的关键环节。３、土地流转模式的建立是实现城乡统筹的现实选择。随着全市统筹城乡综合配套改革大讨论的开展，重庆市学术界和市政府征求城乡统筹发展的金点子，都要求把土地流转模式的探索和建立作为推进城乡统筹工作的突破点和关键环节。市政府出台文件就土地流转工作进行指导和定向，正式把土地流转作为城乡统筹工作的突破点和关键环节。二、江北区土地流转模式的特点１、江北区城乡统筹战略规划。江北区作为一

6、圈的核心区之一，积极结合本区城乡发展的实际情况，提出“63310”城乡统筹战略规划。城乡统筹的目标是推进“六个一体化”(城乡管理一体化、规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化)，城乡统筹的方向是促进“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中），城乡统筹的实现方式是努力实现“三个转变”（农村向社区转变、农民向市民转变、农业向工商业转变）为主线，城乡统筹的具体路径是着力实施城乡统筹“十大工程”（鼓励家农民转市民工程、确立市场主体工程、土地流转证书工程、农地金融工程、土地整理工程、清洁能源工程、小康新居工程

7、、公共服务工程、城乡建设和管理一体化工程、产业带动工程）。为推进江北区城乡统筹的实现，实践城乡统筹十大工程，江北区委、区政府把鱼嘴镇双溪村作为试点村。其目的是探索建立江北区土地流转模式。２、江北区土地流转模式。是在保持现有农村土地政策的前提下，通过“政策激励、流转兑现、规模经营、增收致富”的路径，实现土地向集中流转，农民向市民或股民转变，由此改变土地管理模式，从而形成新的土地经营模式，来适应现代农业规模化经营的要求。政策激励，体现了城市支持农村，工业反哺农业。江北区是老工业基地，农业生产总值在GDP中不足5%，是典型的大城区带小农村，经过“十五”的快速发展，区级

8、财力增长较大，已有一定能